дело №2-1785/2025
УИД 56RS0026-01-2025-002174-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2025 г. г.Орск
Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Лозинской А.С.
при секретаре Рыскулове Р.К.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г.Орска Зарипова Карима Ринатовича
представителя ответчика администрации г. Орска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска, администрации г. Орска об обязании устранить нарушения в сфере содержания муниципального имущества,
установил:
прокурор Ленинского района г.Орска обратился в суд с иском, указывая, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества установлено, что ряд жилых помещений в г. Орске, а именно по <адрес> подверглись затоплению в результате паводка 2024г., и признаны подлежащими капитальному ремонту.
Поскольку указанные жилые помещения являются муниципальными, их ненадлежащее содержание нарушает санитарно-эпидемиологические требования и не обеспечивает безопасных условий проживания нанимателей жилых помещений.
Истец просит суд обязать ответчиков в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о содержании муниципального имущества, а именно привести в нормативное состояние муниципальные жилые помещения по <адрес>
Определениями Октябрьского районного суда г.Орска от 2 июля, 31 июля 2025г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Межведомственная комиссия по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в качестве ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска, представители которых в судебное заседание не явились, о времен и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Помощник прокурора Ленинского района г. Орска Зарипов К.Р. в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации г.Орска ФИО1, действующий на основании доверенности от 1 ноября 2024г., полагал, что администрация г. Орска является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на УЖКДХТ администрации г. Орска.
Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка, отнесена к чрезвычайной ситуации, с 4 апреля 2024 года на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
С 7 апреля 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд является совокупностью жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В силу ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ объектом жилищных прав является жилое помещение, которым признается изолированное помещение, которое является недвижимымимуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ установлены виды жилых помещений, к которым относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3). Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4).
В силу ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Согласно п. 1, 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Вместе с тем, императивные требования ст. 210 ГК РФ возлагают бремя содержания имущества на собственника такого имущества.
Исходя из приведенных выше норм бремя содержания принадлежащего собственнику имущества предполагает, в том числе, необходимость несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (капитальный и текущий ремонт, страхование, регистрация, охрана и т.д.).
Общеизвестно, что ряд жилых помещений в г. Орске, подверглись затоплению в результате паводка 2024г.,
Постановлением администрации г. Орска от 8 августа 2024г. №2833-п признана необходимость проведения капитального ремонта жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, и утвержден перечень жилых помещений, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта, согласно приложению.
Собственникам жилых помещений, указанных в постановлении рекомендовано организовать проведение капитального ремонта с целью восстановления утраченных характеристик жилого помещения.
Из представленного суду перечня следует, что ряд жилых помещений в г. Орске (среди прочих), а именно по <адрес> признаны подлежащими капитальному ремонту.
Указанные жилые помещения являются муниципальной собственностью, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Согласно ответу УЖКДХТ администрации г. Орска проведено обследование жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
По результатам обследования межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» (далее по тексту - межведомственная комиссия) приняты соответствующие решения, в порядке предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, а именно:
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту на основании постановления от 8 августа 2024 № 2833-п. Постановлением администрации г. Орска от 11 апреля 2025г. № 1566-п данное помещение признано пригодным для проживания.
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано, подлежащим капитальному ремонту на основании постановления от 8 августа 2024 № 2833-п. Постановлением администрации г. Орска от 3 марта 2025 № 137-п данное помещение признано пригодным для проживания.
Муниципальные контракты на проведение капитального ремонта жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, обследованных межведомственной комиссией и признанных подлежащими капитальному ремонту не заключались.
Постановлением администрации г. Орска от 30 августа 2024г. №3427-п установлено, что проведение аварийно- восстановительных работ на объектах жилищно- коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и гидротехнических сооружениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением весеннего паводка на территории г. Орска является расходным обязательством муниципального образования «город Орск» (п.1)
Установлено, что уполномоченным органом по осуществлению расходов, указанных в п. 1 постановления, является УЖКДХТ администрации г. Орска.
Согласно ответу УЖКДХТ администрации г. Орска работы по капитальному ремонту:
- в полном объеме выполнены по адресам: <адрес>
- частично выполнены по адресам: <адрес>,
-не выполнены по адресам <адрес>, микрорайон <адрес>.
Работы по ремонту муниципального жилого фонда будут продолжены при условии выделения денежных средств на выполнение данных работ.
Ввиду того, что вышеуказанные нормативные требования в части содержания муниципальных жилых помещений в состоянии, не нарушающем санитарно-эпидемиологические требования и обеспечивающембезопасных условий проживания нанимателей жилых помещений не соблюдаются, доказательства устранения выявленных нарушений в оставшейся части суду не представлены, иск подлежит удовлетворению.
Определяя надлежащего ответчика, суд приходит к следующему.
Статья 73 Конституции РФ устанавливает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения муниципального округа.
В силу положений статей 1, 2, 14, 15 ЖК РФ именно на органы местного самоуправления возложена обязанность в части обеспечения сохранности муниципального жилищного фонда и осуществления гражданами права на жилье, использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников для улучшения жилищных условий граждан, контроля исполнения жилищного законодательства, сохранности муниципального жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, признания в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда не пригодными для проживания.
Согласно п.7,9 ст.7 Устава муниципального образования «город Орск», принятого решением Орского городского Совета депутатов от 4 июня 2012 г. № 23-362 (далее- Устав г.Орска) к вопросам местного значения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города.
Из содержания данных норм закона следует, что деятельность по ремонту жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, относится к компетенции органа местного самоуправления.
Вместе с тем, согласно ч.5 ст.31 Устава г.Орска, для реализации полномочий администрации г.Орска образуются структурные подразделения администрации г.Орска- комитеты, управления, отделы, деятельность и полномочия структурных подразделений администрации города Орска осуществляются в соответствии с Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми решениями городского Совета по представлению главы города Орска. Структурными подразделениями также являются отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации г.Орска.
Решением Орского городского Совета депутатов от 6 сентября 2010 г. №68-1213 утверждено «Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска», в соответствии с п.1.1 которого отраслевым (функциональным) органом администрации г.Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, является УЖКДХТ.
В силу п.3.1.4 Положения об УЖКДХТ администрации г.Орска к обязанностям данного органа относится организация содержания и ремонта муниципального жилищного фонда.
Следовательно, полномочиями в сфере осуществления ремонта муниципального имущества наделено УЖКДХТ администрации г.Орска.
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, подтверждают, что в данном случае УЖКДХТ администрации г.Орска в полном объеме не исполнены возложенные на него обязанности по ремонту муниципального жилищного фонда, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком в рамках настоящего спора является УЖКДХТ администрации г. Орска.
По указанным основаниям суд отказывает в удовлетворении иска к администрации г. Орска.
Поскольку капитальный ремонт муниципальных жилых помещений по <адрес> осуществлен, основания для удовлетворения иска в указанной части отсутствуют.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено нарушение ответчиком требований соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, и выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее исковое заявление, учитывая, что для устранения нарушений необходимы временные и финансовые затраты, суд полагает необходимым обязать УЖКДХТ администрации г.Орскав течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, установленные при рассмотрении настоящего спора.
руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
иск удовлетворить частично.
Обязать Управление жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области содержания муниципального жилого фонда, а именно привести в нормативное состояние муниципальные жилые помещения путем проведения капитального ремонта муниципальных жилых помещений <адрес>.
В удовлетворении иска в части обязания устранить нарушения законодательства в области содержания муниципального жилого фонда, а именно привести в нормативное состояние муниципальные жилые помещения путем проведения капитального ремонта муниципальных жилых помещенийпо <адрес>- отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: (подпись)
Мотивированное решение составлено 28 августа 2025г.
Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1785/2025
Гражданское дело № 2-1785/2025 находится в Октябрьском районном суде г.Орска