дело № 2- 851/2025
УИД 77RS0002-02-2024-018156-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2025 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В. при секретаре Рабдановой Ц-Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Байкальского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании исполнить положения законодательства о транспортной безопасности
УСТАНОВИЛ:
Байкальский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» указывая в обоснование иска, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищённости объектов железнодорожного транспорта. Установлено, что в собственности ОАО «РЖД» имеется объект транспортной инфраструктуры- железнодорожный металлический мост (длина 160,04 м.) через реку <адрес>. Указанный мост включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер №), с ДД.ММ.ГГГГ объекту присвоена 1 категория, в связи с чем обязанность привлечь (образовать) для защиты указанного объекта подразделение (подразделения) транспортной безопасности, возникло у субъекта транспортной инфраструктуры ОАО РЖД с ДД.ММ.ГГГГ Результаты дополнительной оценки уязвимости моста утверждены ДД.ММ.ГГГГ, результаты дополнительной оценки уязвимости утверждены ДД.ММ.ГГГГ. План обеспечения транспортной безопасности на вышеуказанном мосту разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия, утвержденные указанным планом не исполнены.
Воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя на мосту не осуществляется, аккредитованное подразделение транспортной безопасности для охраны и защиты от противоправных посягательств не привлечено ( не создано), в связи с чем установлен факт несоблюдения законодательства о транспортной безопасности.
Согласно ответу на представление прокурора, привлечение подразделений транспортной безопасности и организация пропускного режима на объекте транспортной инфраструктуры невозможно до оснащения объекта инженерно-техническими средствами.
Просил суд обязать ответчика исполнить положения законодательства о транспортной безопасности. а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры- железнодорожный металлический мост (длина 160,04 м.) через реку <адрес>
В судебное заседание представители третьих лиц Управление транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО).
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании помощник Байкальского транспортного прокурора Фриш А.Я. исковые требования по изложенным доводам поддержала, полагала возможным установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Полагала что привлечение подразделений транспортной безопасности не поставлено в зависимость от оснащения объекта техническими средствами.
Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, полагал, что требования прокурора заявлены преждевременно, просил учесть в распоряжением Правительства Российской Федерации установлен поэтапный план оснащения объектов транспортной инфраструктуры, согласно которому предусмотрено оснащение указанного в иске прокурора железнодорожном мосту в период ДД.ММ.ГГГГ года, работы по оснащению проводятся и будут завершены до ДД.ММ.ГГГГ Привлечение подразделения транспортной безопасности будет возможно только после оснащения объекта техническими средствами не ранее ДД.ММ.ГГГГ года в том случае если ФГП ВО «ЖДТ», будет иметь достаточное количество сотрудников для охраны объекта.
Представитель третьего лица ФГП «ВО ЖДТ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные прокурором требования обоснованными. ФГП может начать охранять объект и осуществлять набор сотрудников для охраны моста только после заключения договора с ОАО «РЖД», при этом заказчик обязан за счёт собственных средств оснастить объект техническими средствами и заграждающими устройствами. С учетом заявленного истцом срока для исполнения решения полагает, что указанный срок является достаточным
Согласно ранее представленного отзыва на иск представитель МТУ Ространснадзора по ДФО по доверенности ФИО3 исковые требования прокурора полагал обоснованными.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации») функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; безопасность и качество оказываемых услуг.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Согласно пп. «в» п. 5 Постановления Правительства № 1633 от 08.10.2020, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
Установлено, что в собственности ОАО «РЖД» имеется объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 160,04 м.) через реку <адрес>
Указанный мост включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер №), указанному объекту присвоена 1 категория, результаты оценки уязвимости утверждены ДД.ММ.ГГГГ, результаты дополнительной оценки уязвимости вышеуказанного моста утверждены ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой было установлено, что на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожный металлический мост ((длина 160,04 м.) через реку <адрес> не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
По факту допущенного нарушения ДД.ММ.ГГГГ начальнику дистанции инженерных сооружений Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Из ответа Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры на представление ДД.ММ.ГГГГ №№, следует, что выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не устранены, в связи с поэтапным выполнением мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Привлечение подразделений транспортной безопасности и организация пропускного режима на объекте транспортной инфраструктуры невозможно до оснащения объекта инженерно-техническими средствами.
Согласно положений ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях обеспечения транспортной безопасности лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование с использованием рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.
Из изложенного следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с п. 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Этапы и сроки оснащения техническими средствами транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «РЖД» установлены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 г. № 974-р. (документ ДСП).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 г. №3934-р утверждены прилагаемые изменения, согласно которым внесены изменения в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании.
Согласно пункта 4 Распоряжения № 3934-р железнодорожный металлический мост (длина 160,04 м.) через реку <адрес> включен в список объектов подлежащих оснащению в период ДД.ММ.ГГГГ гола.
Таким образом, законодатель выделил вопросы об оснащении объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» отдельно от иных объектов, указав, что оснащение таких объектов определяется по этапам, установленным Правительством РФ, с определением конкретных сроков, которые на дату рассмотрения дела еще не наступили.
Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности, установленному статьями 9 и 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, исковые требования прокурора предъявлены преждевременно, а именно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил и привлечение подразделений транспортной безопасности ранее срока оснащения объектов транспортной инфраструктуры невозможно.
Привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований законодательства по иным объектам транспортной инфраструктуры не может являться основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.
Доводы прокурора о том, что в настоящее время существует угроза совершения акта незаконного вмешательства в деятельности ОАО «РЖД» в виду неисполнения требований законодательства о защите ОТИ, суд не может принять как основание для удовлетворения иска, поскольку законодатель в связи с имеющимися актами незаконного вмешательства не изменил сроки оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
На сновании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Байкальского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании исполнить положения законодательства о транспортной безопасности – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Решение принято в мотивированной форме 08 августа 2025 года.
Судья В.В.Атрашкевич