РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Производство № 2-225/2022 УИД 43RS0039-01-2022-000251-83

23 сентября 2022 года г. Уржум

Уржумский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шамова О.В.,

при секретаре Жужговой Н.В.,

с участием зам. прокурора Уржумского района Кировской области Широкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уржумского района Кировской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Министерству Финансов Кировской области о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уржумского района Кировской области обратился в суд в интересах ФИО2 к КОГБУЗ “Уржумская ЦРБ”, Министерству финансов Кировской области о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг.

В обоснование исковых требований указывает, что ФИО2 является работником <адрес> врачебной амбулатории, входящей в состав КОГБУЗ “Уржумская ЦРБ”, зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации “Об охране здоровья граждан”, в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. До декабря 2014 года данная категория граждан пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.

В соответствии с п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08 2004 года № 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации (далее Федеральный закон № 122) в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” и “Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации” часть 2 статьи 63 Основ законодательства об охране здоровья утратила силу.

Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В связи с этим предоставление жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями с 01.01.2005 года прекращено.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ от 22.04.2004 года в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим ФЗ нормах, настоящий ФЗ не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно преамбуле ФЗ № 122-ФЗ от 22.04.2004 года при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего ФЗ, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Указанное обстоятельство не должно нарушать прав истца на получение мер социальной поддержки в полном объеме с 01.01.2005 года.

Право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности являлось нормой социальной поддержки и после 01.01.2005 года медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, а также перешедшие на пенсию при наличии общего стажа работы в сельской местности или рабочих поселках не менее 10 лет, не могут быть лишены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО “О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области”, фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию, проживающим в сельской местности или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наём жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.

Во исполнение указанного Закона Правительством Кировской области 19.04.2005 года издано постановление № 32/78, которым утверждено “Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области”, п. 6 которого предусмотрено, что решение о выплате гражданину частичной компенсации (об отказе в выплате) принимается уполномоченным органом (органом социальной защиты населения, организацией) не позднее 10 рабочих дней со дня представления полного пакета документов, указанных в п. 5 Положения.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками. Вследствие чего истец пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением. Указанное право на льготу сохраняется за ним и проживающими с ним членами его семьи и после ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Уржумского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен субъект Российской Федерации “Кировская область” в лице министерства финансов Кировской области.

Определением Уржумского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу к КОГБУЗ “Уржумская ЦРБ” прекращено в связи с отказом прокурора от иска в данной части.

С учетом изменения исковых требований просит взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны Кировской области в пользу ФИО2 в возмещение расходов, понесенных им на оплату отопления и электроснабжения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 26 352 руб. 17 коп.

В судебном заседании заместитель прокурора Уржумского района Кировский области Широков Н.А. исковые требования, с учетом их изменения, поддержал.

Истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия.

Ответчик – Министерство финансов Кировской области в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, исковые требования считает необоснованными, поскольку заявленная компенсация льгот должна осуществляться за счет средств федерального бюджета, а не за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг имеют лица, которые пользовались указанной льготой до ДД.ММ.ГГГГ, при этом получение данной льготы носит заявительный характер, однако документы, подтверждающие факт представления ФИО2 указанной льготы до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо – Министерство здравоохранения Кировской области в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом.

Из диплома о профессиональном образовании № следует, что ФИО2 окончил Кировское медицинское училище ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоена квалификация зубного врача (л.д. 13).

Согласно диплому специалиста № ФИО2 окончил ФГБОУВО “Самарский государственный медицинский университет” и ему присвоена квалификация врача-стоматолога (л.д. 41).

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ принят в <адрес> больницу по специальности зубной врач, которая реорганизована путем присоединения к МУЗ “Уржумская ЦРБ”, переименованное в КОГБУЗ “Уржумская ЦРБ”, где ФИО2 работает в качестве врача-стоматолога до настоящего времени (л.д. 14-16).

Из справки о выплате задолженности МУ “Администрация <адрес> сельского поселения Уржумского района Кировской области”, платежных ведомостей следует, что задолженность по льготам за коммунальные услуги за 2000-2004 годы в сумме 1 807 руб. 96 коп. выплачена ФИО2 администрацией <адрес> сельского округа в феврале и марте 2005 года (л.д. 156-160).

Согласно справке КОГБУЗ “Уржумская ЦРБ” от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получал частичную компенсацию платежей медицинским работникам в сельской местности в размере 628 руб. 00 коп. ежемесячно (л.д. 58).

Согласно справке КОГКУСЗ “Управление социальной защиты населения в Уржумском районе” от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получателем мер социальной поддержки не является. За назначением частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области не обращался (л.д. 153).

Из исторической справки КОГБУЗ “Уржумская ЦРБ” от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что <адрес> участковой больницы реорганизована путем присоединения к МУЗ “Уржумская ЦРБ”, переименованному впоследствии в КОГБУЗ “Уржумская ЦРБ” (л.д. 20-24).

Согласно Уставу, утвержденному распоряжением департамента здравоохранения Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем КОГБУЗ “Уржумская ЦРБ” является субъект РФ - Кировская область (л.д. 17-40).

Согласно справки МУ “Администрация <адрес> сельского поселения Уржумского района Кировской области” от ДД.ММ.ГГГГ №, копии паспорта гражданина РФ ФИО2 зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 43,57).

В сметах расходов и списках работников <адрес> участковой больницы, которым бесплатно представлялись квартиры и коммунальные услуги, за период с 1999-2005, 2009-2010 годы, содержатся сведения о ФИО2 (л.д. 125-144).

Из выписок из лицевых счетов ООО “Газпром межрегионгаз ФИО1” и АО “ЭнергосбыТ Плюс”, расчета суммы задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расходы, понесенные ФИО2 на оплату коммунальных услуг, за вычетом полученной компенсационной выплаты на основании Закона Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО, составили 26 352 руб. 17 коп. (л.д. 51-52, 53-56, 176).

Расчет судом проверен, признан арифметически верным, сторонами не оспорен.

Суд, заслушав прокурора, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 “Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан”, в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними их члены семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункта 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации (далее Федеральный закон № 122) в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” и “Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации” часть 2 статьи 63 ч. 2 ст. 63 “Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан” утратила силу. Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Согласно ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых данным Федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом (ч. 1): при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004 года; при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (ч. 2).

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положении настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового имущественного положения, а также других обстоятельств.

Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО “О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области” предусмотрены меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области в форме частичной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 07.02.2008 года № 383-О-П указал, что закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона не предполагают отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенными работающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Исходя из вышеуказанных норм закона, право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа является нормой социальной поддержки. Следовательно, после 01.01.2005 года медицинские работники областных государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, поселках городского типа, не могут быть лишены указанной льготы в случае, если они пользовались данной льготой до 01.01.2005 года.

Таким образом, Кировская область в лице Министерства финансов данного субъекта РФ, в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников обязана осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом требований Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года и сохранению прежнего уровня их социальной защищенности в жилищно-коммунальной сфере.

Доводы ответчика о том, что факт получения истцом льготы на оплату коммунальных услуг до 01.01.2005 года не доказан, опровергается материалами дела, из которых следует, что ФИО2 с 1997 года по настоящее время непрерывно занимает должность медицинского работника в сельской местности. Также до 01.01.2005 года он, на основании ч. 2 ст. 63 “Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан”, имел право на бесплатное жильё с отоплением и освещением, и ему фактически возмещались расходы по оплате данных коммунальных услуг.

Доводы ответчика, о том, что компенсация подлежит взысканию за счет средств федерального бюджета, подлежат отклонению судом, поскольку учредителем КОГБУЗ “Уржумская ЦРБ” является субъект РФ - Кировская область, надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Кировской области, которое действует от имени данного субъекта. При этом, Министерство финансов Кировской области и субъект Российской Федерации “Кировская область” в лице министерства финансов Кировской области являются, по сути одним и тем – же лицом и надлежащим ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах, расходы истца ФИО2 на оплату коммунальных услуг подлежат взысканию в его пользу с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации “Кировская область”, в связи с чем, исковые требования прокурора Уржумского района Кировской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 9, 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Уржумского района Кировской области - удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области (ИНН №) за счет казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу ФИО2 паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, 26 352 руб. 17 коп. – в счет возмещения расходов, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд в течение месяца, начиная со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2022 года.

Судья О.В. Шамов

Решение28.09.2022