УИД 74RS0032-01-2025-000695-44
Дело № 2-1303/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2025 года г.Миасс
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Шагеевой О.В.,
при секретаре Тагировой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению социального обслуживания «Миасский центр социального обслуживания», Администрации Миасского городского округа Челябинской области, УСЗН Администрации Миасского городского округа Челябинской области, Комиссии по рассмотрению вопросов оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой внутридомового газового оборудования о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве получателя единовременных социальных выплат, возложении обязанности постановки на учет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению социального обслуживания «Миасский центр социального обслуживания» (далее – ГУСО «МЦСО») о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет в качестве получателя единовременной социальной выплаты на оплату ВДГО (возмещении расходов на приобретение ВДГО) и оплату работ по его установке, возложении обязанности по постановке на учет.
В обоснование указала, что является многодетной матерью и собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС. В июне 2023 г. началась газификация АДРЕС, истец и её соседи обратились в МФЦ г.Миасса с заявлениями о поставке газа, истец приобрела ВДГО и оплатила работы по его установке в жилом доме, после чего ДАТА заключила договор поставки газа. После подключения и установки внутридомового газового оборудования истец обратилась через МФЦ г.Миасса к ГУСО «МЦСО» с заявлением о возмещении затрат в связи с установкой внутридомового газового оборудования, на что получила уведомление о принятии решения НОМЕР от ДАТА о постановке истца на учет как получателя единовременной социальной выплаты на оплату ВДГО (возмещение расходов на приобретение такого оборудования) и оплату работ по его установке. Однако впоследствии получила уведомление о принятии решения НОМЕР от ДАТА об отказе в постановке на учет ввиду обращения с заявлением о постановке на учет после установки ВДГО, который считает незаконным и подлежащим отмене.
Протокольным определением от ДАТА изменен процессуальный статус ГУСО «МЦСО» с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
В предыдущем судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства истца, исковые требования поддержали в полном объеме.
Представители ответчиков Администрации Миасского городского округа Челябинской области, Комиссии по рассмотрению вопросов оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой внутридомового газового оборудования в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика УСЗН Администрации МГО в суд не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на нарушение Порядка учета граждан, указанных в статье 1 Закона Челябинской области от 03.03.2021 №318-ЗО, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 29.06.2012 г. №262-П, предусматривающего подачу заявления о постановке на учет до заключения договора поставки газа (л.д.94-95).
Представитель третьего лица ГУСО «МЦСО» в суд не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором ссылался на то, что решение о постановке гражданина на учет и о выделении денежных средств в рамках Закона Челябинской области от 03.03.2021 г. №318-ЗО принимается органом местного самоуправления, ГУСО «МЦСО» проводит сбор документов и предоставление их в орган местного самоуправления с результатами обследования жилого помещения, а также направляет гражданам уведомления о принятых решениях, обжалуемое истцом решение ГУСО «МЦСО» не принимало (л.д.48-50).
Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд полагает, что истец и третьи лица извещены должным образом, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Законом Челябинской области от 03 марта 2021 года N 318-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой внутридомового газового оборудования» установлены дополнительные меры социальной поддержки в связи с установкой внутридомового газового оборудования для отдельных категорий граждан.
Согласно статье 1 Закона Челябинской области от 03.03.2021 года № 318-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой внутридомового газового оборудования» настоящий Закон распространяется на граждан, постоянно проживающих на территории Челябинской области в жилых помещениях, не оснащенных внутридомовым газовым оборудованием (далее - жилые помещения), относящихся, в частности, к семьям, признанным многодетными в соответствии с Законом Челябинской области от 31 марта 2010 года N 548-ЗО "О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области", члены (один из членов) которых являются (является) собственниками (собственником) жилых помещений (пункт 2).
Дополнительные меры социальной поддержки в связи с установкой внутридомового газового оборудования предоставляются при условии регистрации по месту жительства в жилом помещении граждан, указанных в пунктах 1, 4, 5, 10 - 13, 17 части 1 настоящей статьи, членов (одного из членов) семей, указанных в пунктах 2, 6 - 8, 14 - 16 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 1).
В соответствии со ст. 2 названного Закона дополнительные меры социальной поддержки в связи с установкой внутридомового газового оборудования предоставляются в виде единовременной социальной выплаты на оплату приобретения внутридомового газового оборудования и оборудования для устройства (переустройства) вентиляционных и дымовых каналов, а также системы отопления, источником теплоснабжения которой является газовый котел (возмещение расходов на приобретение такого оборудования), и оплату работ по установке указанного оборудования (далее - единовременная социальная выплата) гражданам, указанным в пунктах 1 - 5, 10 - 14, 17 части 1 статьи 1 настоящего Закона, - в размере фактической стоимости оборудования и работ, но не более 150 тысяч рублей.
В целях предоставления единовременной социальной выплаты орган социальной защиты населения по месту жительства граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, ведет учет таких граждан.
Гражданам, поставленным на учет, выдается уведомление о наличии права на единовременную социальную выплату.
В целях реализации Закона Челябинской области от 03.03.2021 года № 318-ЗО постановлением Администрации МГО №3821 от 06.08.2021 г. создана Комиссия по рассмотрению вопросов оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой внутридомового газового оборудования на территории МГО, в составе председателя – первого заместителя Главы МГО по социальным вопросам, секретаря – начальника УСЗН Администрации МГО и члена комиссии – главного инженера МКУ «Комитет по строительству» Администрации МГО (л.д.102 об.).
Вышеуказанным постановлением также утверждено Положение о комиссии по рассмотрению вопросов оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой внутридомового газового оборудования на территории МГО (л.д.103-103 об.), согласно которому функциями комиссии являются: рассмотрение пакетов документов заявителей на оказание дополнительных мер социальной поддержки в связи с установкой ВДГО, принятие решений о наличии (отсутствии) права на получение единовременной социальной выплаты, направление пакетов документов заявителей на оказание дополнительных мер социальной поддержки в связи с установкой ВДГО в адрес УСЗН (раздел 3). Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются всеми её членами (п.4.9). Протокол заседания комиссии является основанием для принятия решения о наличии (отсутствии) права на получение единовременной социальной выплаты и направления в УСЗН соответствующих пакетов документов (п.4.10).
Частями 1 и 2 статьи 4 Закона Челябинской области от 03 марта 2021 года N 318-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой внутридомового газового оборудования» предусмотрено, что информация о дополнительных мерах социальной поддержки, установленных настоящим Законом, размещается в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".
Информирование граждан о дополнительных мерах социальной поддержки, установленных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи».
В соответствии с частью 1 статьи 5.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» гражданин вправе получать персонифицированную информацию, сформированную в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также информацию об условиях их назначения и предоставления:
1) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг посредством направления ему уведомлений (с его согласия);
2) с использованием выделенного телефонного номера (бесплатно) при обязательной идентификации гражданина в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями в случае предоставления персонифицированной информации;
3) при личном посещении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Согласно части 2 указанной статьи порядок информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений статьи 6.12 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 19 Правил информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2023 N 1910, гражданину предоставляется:
а) следующая персонифицированная информация о возникновении у гражданина прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события:
перечень положенных гражданину мер социальной защиты;
перечень назначенных гражданину мер социальной защиты;
статус рассмотрения обращения гражданина;
б) следующая неперсонифицированная информация о возникновении у гражданина прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события:
порядок, условия и способы получения мер социальной защиты;
меры социальной защиты, предоставляемые гражданину на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования;
перечень документов, необходимых для получения мер социальной защиты;
сведения об организациях, предоставляющих меры социальной защиты;
иная информация, необходимая для решения задач по информированию граждан в соответствии с настоящими Правилами.
Порядок учета граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, выдачи уведомления о наличии права на единовременную социальную выплату и предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Челябинской области.
Предоставление единовременной социальной выплаты осуществляется после завершения работ по установке внутридомового газового оборудования и заключения договора поставки газа.
Единовременная социальная выплата предоставляется один раз и на одно жилое помещение.
Постановлением Правительства Челябинской области от 29.06.2021 N 262-П утвержден порядок учета граждан, указанных в статье 1 Закона Челябинской области от 03.03.2021 г. N 318-30.
Согласно п. 5 Порядка учета граждан (в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 10.06.2022 N 336-П) постановка на учет граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, осуществляется уполномоченными органами по месту жительства на основании следующих документов, в том числе:
1) заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений);
2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя (с приложением его копии);
3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, на жилое помещение;
4) справки о регистрации заявителя и членов его семьи по месту жительства в жилом помещении, выданные территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;
5) технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, выданные газораспределительной организацией;
6) документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя гражданина (в случае подачи заявления от имени гражданина его представителем);
7) документы, подтверждающие отнесение заявителя к категориям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка:
пенсионное удостоверение либо справка о получении пенсии, выданная органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии (для заявителей, указанных в подпунктах 1 и 5 пункта 2 настоящего Порядка);
удостоверение многодетной семьи (для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка);
сведения об инвалидности, содержащиеся в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр инвалидов", а в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр инвалидов" - справка об установлении инвалидности, выдаваемая федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (для лиц, указанных в подпунктах 3 и 4 пункта 2 настоящего Порядка);
сведения о доходах всех членов семьи за шесть месяцев, предшествующих четырем календарным месяцам перед месяцем обращения для постановки на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (для граждан, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 2 настоящего Порядка). Среднедушевой доход семьи для постановки на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние шесть календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее шести календарных месяцев), предшествующих четырем календарным месяцам перед месяцем обращения для постановки на учет, путем деления одной шестой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Пунктом 7 Порядка в редакции, действовавшей на момент обращения истца в МУСО «МЦСО» предусмотрено, что уполномоченные органы в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления и документов граждан, указанных в пункте 5 настоящего Порядка:
1) рассматривают указанные заявление и документы;
2) проводят обследование жилого помещения, по результатам которого составляется акт обследования жилого помещения;
3) принимают решение о наличии (отсутствии) права на получение единовременной социальной выплаты;
4) в случае принятия решения о наличии права на получение единовременной социальной выплаты, ставят гражданина на учет.
Согласно п. 7 Порядка уполномоченный орган принимает решение об отсутствии права на получение единовременной социальной выплаты в следующих случаях:
1) непредставления (неполного представления) документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и (или) нарушения срока их представления;
2) представления документов, содержащих сведения, не соответствующие действительности, либо наличия в представленных документах несоответствий (разночтений) персональных данных, подтверждающих юридически значимые факты и события (в том числе в фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения);
3) несоответствия гражданина, претендующего на получение единовременной социальной выплаты, требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка;
4) отсутствия технических условий, выданных газораспределительной организацией;
5) оснащения жилого помещения внутридомовым газовым оборудованием до момента подачи заявления о постановке на учет.
Согласно пункту 11 Порядка после получения уведомления гражданин вправе самостоятельно приобрести внутридомовое газовое оборудование или заключить договор на приобретение внутридомового газового оборудования и (или) проведение работ по его установке с подрядной организацией, которая будет проводить указанные работы.
Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется гражданину в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет, открытый им в кредитной организации.
Для получения единовременной социальной выплаты граждане в срок не позднее 15 декабря года, в котором получено уведомление, представляют в уполномоченный орган договор с подрядной организацией на приобретение внутридомового газового оборудования и проведение работ по его установке; договор с газораспределительной организацией на обслуживание сетей; договор на поставку газа.
В случае самостоятельного приобретения внутридомового газового оборудования граждане представляют платежные документы, подтверждающие его приобретение.
В силу вышеуказанных норм оснащение жилого помещения внутридомовым газовым оборудованием до момента подачи заявления о постановке на учет является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отсутствии права на получение единовременной социальной выплаты. Вместе с тем, граждане, претендующие на получение мер социальной поддержки вправе получать от уполномоченного органа информацию о порядке, условиях и способе их получения.
В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.45).
Истец ФИО1 является матерью троих детей: ФИО4 ДАТА г.р., ФИО5 ДАТА г.р. и ФИО6 ДАТА г.р., семья истца относится к семьям, признанным многодетными в соответствии с Законом Челябинской области от 31 марта 2010 года N 548-ЗО "О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области", о чем имеется удостоверение НОМЕР, выданное Министерством социальных отношений Челябинской области (л.д.68).
ДАТА ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации МГО с заявлением о постановке её на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной Законом Челябинской области № 318-30 (л.д.97).
Среди прочих обязательных документов, к указанному заявлению приложены технологические условия подключения.
ДАТА был составлен акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС. В ходе обследования было установлено, что в жилом помещении полностью установлено внутридомовое газовое оборудование.
Согласно уведомления ГУСО «МЦСО» от ДАТА НОМЕР истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по причине наличия оснащения жилого помещения внутридомовым газовым оборудованием до момента подачи заявления о постановке на учет.
Иных оснований для отказа истцу в предоставлении мер социальной поддержки в уведомлении от ДАТА. не указано.
В материалах дела имеется уведомление ГУСО «МЦСО» в адрес ФИО1 о принятии решения от ДАТА НОМЕР о постановке ФИО1 на учет получателей единовременной социальной выплаты на оплату приобретения внутридомового газового оборудования (возмещение расходов на приобретение такого оборудования) и оплату работ по его установке, в котором указано о необходимости предоставления документов, подтверждающих приобретение ВДГО и проведение работ по его установке в срок не позднее 15 декабря текущего года (л.д.13).
Согласно ответу УСЗН Администрации МГО на запрос суда, письменные доказательства информирования истца об условиях назначения и предоставления единовременной социальной выплаты на оплату приобретения ВДГО отсутствуют, вся необходимая информация с 2021 г. размещена на электронных информационных ресурсах уполномоченных органов, на их информационных стендах, а также доводится устно при обращении заявителей в названные органы, истец за консультацией об условиях и порядке назначения единовременной социальной выплаты на оплату ВДГО к ответчикам не обращалась (л.д.102).
С учетом того, что ответчиками не представлено достоверных и допустимых доказательств предоставления истцу информация об условиях назначения и предоставления меры социальной поддержки, в том числе о том, что постановка на учет граждан в целях предоставления меры социальной поддержки осуществляется только до оснащения жилого помещения внутридомовым газовым оборудованием, решение об отказе в постановке истца на учет в качестве получателя мер социальной поддержки в соответствии с Законом Челябинской области от 03 марта 2021 г. N 318-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой внутридомового газового оборудования» нельзя признать законным.
Указанное решение подлежит отмене, с возложением на надлежащего ответчика - Комиссию по рассмотрению вопросов оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой внутридомового газового оборудования обязанности поставить ФИО1 на учет в целях получения единовременной социальной выплаты по Закону Челябинской области от 03 марта 2021 г. N 318-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой внутридомового газового оборудования».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой внутридомового газового оборудования на территории Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА в части отказа в постановке ФИО1 на учет в качестве получателя единовременной социальной выплаты на оплату приобретения внутридомового газового оборудования (возмещение расходов на приобретение такого оборудования) и оплату работ по его установке.
Обязать Комиссию по рассмотрению вопросов оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой внутридомового газового оборудования на территории Миасского городского округа Челябинской области поставить ФИО1 (...) на учет в целях получения единовременной социальной выплаты по Закону Челябинской области от 03 марта 2021 г. N 318-30 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с установкой внутридомового газового оборудования".
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области, УСЗН Администрации Миасского городского округа Челябинской области отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья О.В. Шагеева
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2025 года.