Решение по делу № 2-О-34/2023 от 21.03.2023

Дело № 2-GO-34/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Бердигестях 21 марта 2023 года

Намский районный суд РС (Я) в составе председательствующего судьи Федорова И.В. единолично, при секретаре Трофимове Ф.Ф., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика администрации МР «Горный улус» Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к администрации муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) о признании нуждающимся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем, о возложении обязанности предоставить жилое помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) о признании нуждающимся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем, о возложении обязанности предоставить жилое помещения по договору найма специализированного жилого помещения, указывая на то, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ года в с. Бердигестях Горного района ЯАССР, относится к категории детей-сирот. Мать – ФИО11 умерла ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец – ФИО12, умер ДД.ММ.ГГГГ г. До настоящего времени ее право, как лица из числа детей-сирот, на внеочередное получение жилого помещения как ребенка – сироты, не реализовано по обстоятельствам, не зависящим от нее, в силу ненадлежащего выполнения обязанностей по их защите уполномоченными на то органами и лицами, в тот период, когда была несовершеннолетней. Постановлением Главы администрации Горный улус РС (Я) № 74 от 11.12.1997 г. ее опекуном был назначен ее родной брат – ФИО13. В силу молодого возраста, отсутствия жизненного опыта и правовых знаний, он не смог самостоятельно обеспечивать надлежащее попечение в части реализации ее прав, при этом сотрудниками органа опеки и попечительства какие-либо меры не были приняты, при вынесении постановления об установлении опеки за ней не закреплено жилое помещение. После окончания общеобразовательной школы поступила в ЯГУ, где обучалась до 2006 г., в период обучения в 2005 году ей исполнилось 23 года. В указанный период со стороны работников администрации МР «Горный район» никаких мер не предпринимались. О праве на обеспечение жилым помещением узнала в 2014 году. На ее заявление о постановке на учет для реализации своего права ей было отказано, в связи с тем, что до достижения 23 лет на учете нуждающихся в жилом помещении не состояла. Считает, что ее право на обеспечение жилым помещением не реализовано в силу ненадлежащего выполнения обязанности сотрудников опеки и попечительства МР «Горный улус», когда она была несовершеннолетней. Просит признать нуждающимся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, обязать МР «Горный улус» предоставить благоустроенное жилое помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании просит удовлетворить исковое заявление в полном объеме, доводы и основания требований поддержала, ссылаясь на те же обстоятельства.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддерживает в полном объеме.

Представитель администрации МР «Горный улус РС (Я)» по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на доводы, указанные в письменном отзыве на исковое заявление, просит признать иск ФИО1 несостоятельным и отказать в удовлетворении.

Суд, выслушав мнение сторон и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (до изменений, внесенных Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичная норма до 01.01.2013 содержалась и в пп. 2 п. 2 ст. 57 ЖК РФ.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Согласно ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, проживание в которых признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия);

3) признанные нуждающимися в жилых помещениях до вступления в силу настоящего Закона и не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

4) достигшие возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, кроме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, имеют лица, которые после 1 января 1984 года относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с действовавшим законодательством имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями.

Для реализации права на предоставление жилого помещения в рамках действия Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV, должно быть установлено, что истец относится к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достиг возраста 23 лет, поскольку дополнительные гарантии, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет до 01.01.1984 года, не имеющих закрепленного за ним жилого помещения, и состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ФИО10, родилась ДД.ММ.ГГГГ года в с. <адрес>, мать – ФИО11, отец – ФИО12, что подтверждается свидетельством о рождении серии №... от 23.08.2013 г. выданной отделом Управления ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) по Горному улусу Российской Федерации.

Согласно свидетельству о смерти ... о чем составлена запись акта о смерти №...

Постановлением Главы администрации Горного улуса Республики Саха (Якутия) № 17 от 11 декабря 1997 года опекуном над несовершеннолетней ФИО1 назначен ФИО13.

Согласно ответу заместителя главы МР «Горный улус» №... от 04.12.2014 г. ФИО1 на ее заявление о постановлке на учет единого реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями предложено подать заявление о постановке на учет и к заявлению предоставить документы, согласно перечню, после подачи документов в течении 15 рабочих дней будет представлено заключение, содержащее вывод о включении в реест или об отказе.

Заключением Министерства образования Республики Саха (Якутия) №... от 27.11.2015 г. на основании проведенной проверки вынесено заключение о невозможности включения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с невозможностью установления отсутствия жилого помещения до достижения совершеннолетнего возраста.

Согласно ответу Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) №... от 01.11.2018 г. ФИО1 на ее обращение указано о том, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет единого реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ей исполнилось 33 года, в этой связи указано о возможности постановки на учет в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия) в судебном порядке.

Согласно ответу ООиП МР «Горный улус» РС (Я) №... от 30.03.2020 г. на обращение ФИО1 о предоставлении информации по ее обращению по поводу включения в единый республиканскй реестр за период с 1997 по 2005 г. указано, что ею было подано заявление о включении в реестр в 2015 году.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 ФИО10, родилась ДД.ММ.ГГГГ года в с. <адрес> относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и информации об отсутствии либо об имеющейся закрепленного за ней жилого помещения до достижения несовершеннолетия, не имеется.

Согласно паспорту гражданина РФ, ФИО1 с 16 марта 2006 года зарегистрирована по адресу: <адрес> как указано в иске, у ФИО1 на момент обращения в суд отсутствует жилое помещение в Горном районе, проживает в квартире, принадлежащей сестре.

Тем не менее, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости №... от 13.02.2023 г. следует, что правообладателю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по состоянию на дату предоставления сведений принадлежат: жилой объект капитального строительства по адресу: <адрес> на праве общей совместной собственности с датой государственной регистрации от 21.10.2022 г.; жилое помещение по адресу: <адрес> на праве общей совместной собственности с датой государственной регистрации от 13.12.2016 г., дата прекращения права 01.10.2021 г.; жилое помещение по адресу: <адрес> на праве общей совместной собственности с датой государственной регистрации от 12.12.2013 г.

По смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базировалось на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Законодатель предусмотрел применение данной нормы и в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Однако, как следует из материалов дела, доказательств того, что истец с момента достижения ею 18 лет и до достижения 23 лет, то есть с 2000 года по 2005 год, предпринимала меры для постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи со статусом лица, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представлено. ФИО1 обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о постановке ее на учет для предоставления жилого помещения как ребенку-сироте по прошествии времени с момента достижения 23 лет (в 33 года), на момент первичного обращения в администрацию МР «Горный улус» Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении ФИО1 исполнилось 32 года.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ для правильного разрешения возникшего спора юридически значимыми являются обстоятельства, связанные с причинами несвоевременного обращения истца в органы местного самоуправления с заявлением об обеспечении жильем и, в частности, о наличии либо об отсутствии у истца возможности реализовать предусмотренное законом право.

Доводы истца о неисполнении органами опеки и попечительства и иными должностными лицами обязанности по защите его прав как лица оставшегося без попечения родителей, невозможности обратиться самостоятельно за защитой своих прав в связи с незнанием о праве на жилье судом не принимаются, так как указанное не является объективной и исключительной причиной, препятствовавшей обращению в компетентный орган по вопросу постановки его на жилищный учет.

Кроме того, по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет опека и попечительно над ним прекращается в силу закона, в этом случае относящийся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение 5-ти лет (с 18 до 23 лет) самостоятельно реализовать соответствующее право.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО10 к администрации муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) о признании нуждающимся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем, о возложении обязанности предоставить жилое помещения по договору найма специализированного жилого помещения, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение изготовлено: 24 марта 2023 г.

Судья Намского

районного суда РС (Я): Федоров И.В.

...