Дело № 2-664/2025
УИД: 61RS0023-01-2024-008283-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2025 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе
судьи Черныша О.Г.
при секретаре Ушаковой Я.О.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., представителей ответчика – ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МАУК «Шахтинский драматический театр», об устранении нарушений антитеррористической защищенности учреждения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности муниципальных объектов образования, в ходе которой установлено, что МАУК «Шахтинский драматический театр» не осуществлены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и посетителей, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечению охраной объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); оборудованию потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.
Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц. Прокурор просит обязать МАУК «Шахтинский драматический театр» в срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить оборудование объектов (территорий) учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и посетителей, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.
Протокольным определением от 21.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Шахты.
Старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представители ответчика МБДОУ г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 37» – ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, факт нарушений не оспаривали.
Выслушав представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности объектов (территорий)".
Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категории контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).
В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 7 Требований).
В соответствии с положениями п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
Результаты работы комиссии в силу требований п. 18 Требований оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Согласно п. 19 Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Таким образом, необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры в зависимости от присваиваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются в паспорте безопасности объекта (территории).
В судебном заседании установлено, что приказом директора МАУК «Шахтинский драматический театр» № 83/1 от 14.09.2021 была создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта культуры.
Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) МАУК «Шахтинский драматический театр» в период с 06.10.2021 по 01.11.2021 в присутствии директора, межведомственная комиссия по итогам обследования и категорирования места массового пребывания людей провела изучение исходных данных, обследование вышеуказанного места массового пребывания людей и сделаны следующие выводы и предложения: 1) МАУК «Шахтинский драматический театр» присвоена первая категория объекта (территории); 2) существующая система охраны и безопасности МАУК «Шахтинский драматический театр» не позволяет обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность; требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта – не выполняются; силы и средства для выполнения мероприятий по охране/защите МАУК «Шахтинский драматический театр» - не достаточны; 3) необходимо осуществить следующие мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности: 1. на основании п.п. «г» п. 25 – организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами ФСВНГ и территориальными органами МВД РФ по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; 2. на основании п.п. «з» п. 25 оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС; 3. организовать выполнение п. 26 ПП РФ № 176 от 11.02.2017 и организовать выполнение п. 27 ПП РФ № 176 от 11.02.2017.
Согласно паспорту безопасности от 30.11.2021 МАУК г. Шахты «Шахтинский драматический театр», по адресу: <...>, организация охраны территории учреждения культуры не соответствует имеющимся требованиям. Рекомендовано: для повышения уровня защищенности территории учреждения выполнить следующие мероприятия: 1. на основании п.п. «г» п. 25 – организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами ФСВНГ и территориальными органами МВД РФ по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; 2. на основании п.п. «з» п. 25 оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС; 3. организовать выполнение п. 26 ПП РФ № 176 от 11.02.2017; 4. организовать выполнение п. 27 ПП РФ № 176 от 11.02.2017.
Прокуратурой г. Шахты проведена проверка исполнения МАУК «Шахтинский драматический театр» законодательства о защите прав инвалидов, несовершеннолетних и противодействий терроризму. В ходе осуществления надзорной деятельности установлено, в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму. Так, вопреки требованиям п.п. «з» Постановления правительства РФ от 11.02.2017 № 176 « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) указанный объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вопреки требованиям п.п. «з» 26 Постановления не обеспечена охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Вопреки требованиям п.п. «А» п. 27 Постановления не обеспечено оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.
В связи с выявленным нарушениями в адрес МАУК «Шахтинский драматический театр» внесено представление от 03.10.2024 об устранении выявленных нарушений в срок до 14.10.2024, однако до настоящего времени нарушения антитеррористической защищенности не устранены в полной мере.
Между тем, несоблюдение указанных требований является недопустимым, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и требует немедленного устранения.
Как установлено подпунктом "з" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно подпункту «г» пункту 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму.
Пунктом 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 21 - 25 (2) предусмотрено, что охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступившие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Подпунктом "а" пункта 27 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 26 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.
При таких обстоятельствах, требования прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга об обязании МАУК «Шахтинский драматический театр» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...> а именно: обеспечить оборудование объектов (территорий) учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и посетителей, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.
Совокупность установленных судом обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм закона свидетельствуют об обоснованности заявленных истцом требований, подлежащих удовлетворению.
При этом, недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для неисполнения или несоблюдения установленных действующим законодательством требований и ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод неограниченного круга лиц, посещающих МАУК «Шахтинский драматический театр».
При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.
Обязать МАУК «Шахтинский драматический театр» (ИНН <***>) в срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить требования к антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...> а именно:
- обеспечить оборудование объектов (территорий) учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и посетителей, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
- обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
- оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории;
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.
Судья (подпись) О.Г. Черныш
Решение в окончательной форме принято: 03.04.2025.