ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Богородское 31 июля 2023 года
Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Дрюпин А.В,
с участием представителя КГБУЗ «Ульчская районная больница» ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ульчская районная больница », -
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Ульчского района Хабаровского края представлены в суд материалы об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ульчская районная больница» (далее по тексту - КГБУЗ «Ульчская районная больница»).
Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июня 2023 года КГБУЗ «Ульчская районная больница» 30.06.2023 года совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно требования, указанные в представлении прокурора от 25.05.2023 года № 2-25-2023, в виде безотлагательного рассмотрения представления с участием прокуратуры района с уведомлением о времени и дне его рассмотрения, принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона; рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру в письменной форме в месячный срок
В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, пояснил, что не согласен с данным постановлением, так как указанные в представлении факты не являются нарушениями, о чем в прокуратуру незамедлительно сообщено. Умысла на невыполнения требований прокурора не было.
В судебное заседание, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представитель прокуратуры в суд не явился, что не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
Изучив представленные материалы, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, суд приходит к следующему:
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ульчского района Хабаровского края, установлено, что КГБУЗ «Ульчская районная больница» имеются кадровые нарушения и нарушения критериев оценки качества медицинской помощи.
По итогам проверки 25.05.2023 года исполняющим обязанности прокурора Ульчского района Хабаровского края и.о. главного врача КГБУЗ «Ульчская районная больница» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в вопросах оказания медицинских услуг и нарушения закона о лицензировании.
В представлении указано на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием прокуратуры района с уведомлением о времени и дне его рассмотрения, принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона; рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру в письменной форме в месячный срок.
Представление направлено в адрес КГБУЗ «Ульчская районная больница» и получено 29.05.2023 года.
02.06.2023 года в прокуратуру Ульчского района Хабаровского края КГБУЗ «Ульчская районная больница» направлен ответ на представление в письменной форме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.
В представлении прокурора указано, что о нарушениях подпунктов «в», «д» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 85, нарушения приказа Минздрава России от 08.10.2015 № 707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», нарушение приказа Минздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи»
Представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. В представлении прокурора должны быть указаны конкретные нарушения и способы их устранения, со ссылками на соответствующие нормы действующего федерального и регионального законодательства, необходимый анализ фактических обстоятельств, конкретный срок исполнения.
При возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требования прокурора должны быть всегда четко изложенными, ясными и основанными на законе.
Однако, представление прокурора 2-25-2023 не отвечает указанным требованиям.
Из ответа КГБУЗ «Ульчская районная больница», представленного прокурору Ульчского района Хабаровского края, в ответ на представление 2-2502023, в полной мере, с анализом обстоятельств и ссылкой на нормативно-правовые акты, указывается на отсутствие нарушений, указанных в представлении.
Суд считает доводы представителя КГБУЗ «Ульчская районная больница», изложенные в судебном заседании и ответе на представление, обоснованными. Доказательств обратного, судом не установлено и суду не представлено.
Исходя из изложенного, суд не может признать правомерность требований, изложенных в данном представлении, так как отсутствуют доказательства законности требований прокурора.
Кроме того, представление прокурора рассмотрено и.о. главного врача в короткие сроки, учитывая время получения и дачи ответа, что расценивается судом, как безотлагательное рассмотрение.
Рассмотрение представления и.о. главного врача КГБУЗ «Ульчская районная больница» и дача ответа об отсутствии нарушений не может быть расценено судом, как умышленное невыполнение требований прокурора о его уведомлении и привлечения к ответственности виновных должностных лиц
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных данных, с учетом положений указанной нормы, невозможно сделать безусловный вывод о наличии умысла и виновности указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и представленные материалы не содержат достаточных доказательств, подтверждающих совершения административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное КГБУЗ «Ульчская районная больница» не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как в данном случае не доказана его виновность в совершении данного административного правонарушения, то есть отсутствует состав административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении КГБУЗ «Ульчская районная больница» подлежит прекращению.
В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ульчская районная больница» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: (подпись)
<данные изъяты> Судья: А.В. Дрюпин