Дело № 2-135/2025

УИД 75RS0027-01-2025-000024-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Касьяновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Маракушкиной Е.Н.,

c участием помощника Шилкинского межрайонного прокурора Саканяна В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Первомайский горно-обогатительный комбинат» о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Первомайский горно-обогатительный комбинат» (далее - ООО «Первомайский ГОК»), ссылаясь на то, что в ходе надзорной деятельности установлено, что в пользовании ООО «Первомайский ГОК» находится комплекс гидротехнических сооружений 2 класса опасности, расположенный по адресу: <адрес>, при эксплуатации которого нарушаются требования федерального законодательства. Указанный комплекс гидротехнических сооружений (далее – ГТС) расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №, № находящийся в пользовании ООО «Первомайский ГОК», а именно: земельный участок с кадастровым номером № передан в пользование на основании договора аренды земельного участка № 41 от 14.08.2020, дата государственной регистрации 17.09.2020, номер государственной регистрации №-75/071/2020-7, срок действия с 14.08.2020 на 10 лет; земельный участок с кадастровым номером № передан в пользование на основании договора аренды земельного участка № 42 от 14.08.2020, дата государственной регистрации 16.09.2020, номер государственной регистрации № -75/116/2020-11, срок действия с 17.09.2020 по 14.08.2030. В Российском регистре ГТС (далее – Регистр) указанный объект – комплекс ГТС числится под № как комплекс ГТС хвостохранилища ООО «Рос-Шпат». Также в регистре содержатся сведения о ГТС входящих в комплекс: № ограждающая дамба (средний створ) – класс 2, № ограждающая дамба (нижний створ) – класс 1. Согласно данным Забайкальского межрегионального управления Ростехнадзора у ООО «Первомайский ГОК» эксплуатирующего комплекс ГТС хвостохранилища бывшего ООО «Рос-Штат» отсутствует действующая декларация безопасности на находящиеся в собственности ГТС и договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. В ходе проверки установлено, что комплект ГТС ООО «Рос-Шпат» состоял из 3-х сооружений, неразрывно связанных между собой, 2 из 3 которых находятся в пользовании ООО «Первомайский ГОК». На одном из 3-х ГТС – золоотвал АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» структурное подразделение ООО «Первомайский ГОК» находящееся в собственности Забайкальского края, согласно Российского регистра ГТС имеется декларация безопасности ГТС от 5.11.2020. На ГТС расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № (хвостохранилище), № (дамба), принадлежащие ООО «Первомайский ГОК» деклараций безопасности ГТС не имеется. Факт нахождения на вышеуказанных участках ГТС подтвержден вступившим в законную силу решением Шилкинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно законодательству собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности ГТС при эксплуатации ГТС 1, 2 или 3 класса, а также при консервации и ликвидации ГТС 1, 2, 3 и 4 класса. Также проверкой установлено, что срок действия декларации безопасности ГТС ООО «Рос-Шпат» истек 20.11.2013. Однако по состоянию на 17.12.2024 действующей декларации ГТС ООО «Первомайский ГОК» не имеется. Каких-либо мер к разработке декларации безопасности ГТС не предпринимались. ООО «Первомайский ГОК» в нарушении требований законодательства договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС на новый срок не заключен (срок действия договора обязательного страхования истек 6.02.2024). В нарушении требований Федерального закона № 117 ООО «Первомайский ГОК» финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС не обеспечено. Кроме того, аттестация работниками ООО «Первомайский ГОК» не пройдена. Также ООО «Первомайский ГОК» требования по обеспечению безопасности ГТС не исполнены, разработка и утверждение инструкции по эксплуатации ГТС не обеспечена. В связи с необеспечением ООО «Первомайский ГОК» требований законодательства о безопасности ГТС создается угроза жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. На основании изложенного, прокурор просит обязать ООО «Первомайский ГОК» в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС, расположенных на земельных участка с кадастровыми номерами № и №, находящимся по адресу: <адрес>, пгт. Первомайский, а именно: разработать декларацию безопасности ГТС; направить документы и декларацию безопасности ГТС для внесения ГТС в Российский регистр ГТС; определить и обеспечить наличие финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; предоставить на согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Забайкальского края расчет размера максимального вреда; обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС; разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации ГТС.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Забайкальское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзор), администрация городского поселения «Первомайское».

Помощник Шилкинского межрайонного прокурора Саканян В.Г., действующий на основании поручения, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик ООО «Первомайский ГОК», третьи лица Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Забайкальское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзор), администрация городского поселения «Первомайское» своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Третье лицо Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) представил отзыв на исковое заявление, в котором просил исковое заявление удовлетворить, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 177-ФЗ) настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 3 Федерального закона № 177-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В преамбуле названного закона указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 13 Федерального закона № 177-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Безопасность гидротехнических сооружений - состояние гидротехнических сооружений, позволяющее в процессе их эксплуатации обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и иных хозяйственных объектов (статья 3 Федерального закона № 117-ФЗ).

Согласно абзацу 3 статьи 8 Федерального закона № 177-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений (далее - декларация безопасности) и осуществление ее государственной экспертизы определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892.

Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант) (пункт 2).

В силу пункта 7 декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

В силу абзаца 7 статьи 3 Федерального закона № 177-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Эксплуатация гидротехнического сооружения, нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения, являются нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проведенной проверки установлено следующее. ООО «Первомайский ГОК» эксплуатирует комплекс ГТС, при этом у последнего отсутствует действующая декларация безопасности на находящиеся в собственности ГТС. Также, ООО «Первомайский ГОК» не обеспечено вместе с разработкой деклараций безопасности ГТС и разработка и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации.

По фактам выявленных нарушений прокурором 8.05.2024 в адрес ООО «Первомайский ГОК» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

14.06.2024 по результатам рассмотрения представления ООО «Первомайский ГОК» приняты решения: провести подготовку по восстановительному ремонту системы аварийного сбора воды сифонного типа; лицу ответственному за эксплуатацию ГТС провести преддекларационное обследование ГТС; провести ремонт и развития аварийного насосно-откачивающего оборудования; дать указания для проведения еженедельного гидромониторинга и осмотров физического состояния ГТС; сделаны устные замечания лицу ответственному за эксплуатацию ГТС.

В нарушение требований Федерального закона № 117-ФЗ ООО «Первомайский ГОК» эксплуатирует указанные ГТС в отсутствие декларации безопасности ГТС, расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС, материальных и финансовых резервов на случай аварии ГТС, заключенного в установленном порядке договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС, необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС, а также разработанных и согласованных инструкции по эксплуатации ГТС.

Доказательства соблюдения ответчиком требований Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.01.2020 № 1892, ответчиком в материалы дела не представлены.

ООО «Первомайский ГОК» эксплуатирует гидротехнические сооружения на протяжении длительного времени и имело объективную возможность подготовить необходимые документы, однако своевременно не приняло меры, направленные на соблюдении установленной законом обязанности. Тем самым ответчик создает угрозу экологической безопасности прилегающей к ГТС территории, непринятие мер может негативно сказаться на предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей природной среде.

В связи с изложенным требования прокурора об обязании ООО «Первомайский ГОК» в срок не позднее 1 года с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС, расположенных на земельных участка с кадастровыми номерами № и №, находящимся по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Первомайский ГОК» о понуждении к действиям удовлетворить.

Обязать ООО «Первомайский ГОК» (ИНН №, ОГРН №) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенным по адресу: <адрес>, а именно:

- разработать декларацию безопасности ГТС;

- направить документы и декларацию безопасности ГТС для внесения ГТС в Российский регистр ГТС;

- определить и обеспечить наличие финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС;

- определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;

- предоставить на согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Забайкальского края расчет размера максимального вреда;

- обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности ТГС;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС;

- разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации ГТС.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья Н.А. Касьянова

Мотивированное решение суда составлено 17 февраля 2025 года.