УИД 79RS0002-01-2022-007185-33

Дело № 2-425/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 07 февраля 2023 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Белоусовой И.А.,

при секретаре Видяковой Т.В.,

с участием:

истца ФИО5,

представителя истца ФИО5 – ФИО6,

представителя ответчика ФИО7,

представителя ОГБУ «МФЦ» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению ФИО9, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9, ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО2, ФИО3, обратились в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств. Свои требовании мотивировали тем, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.12.2021 за ФИО5, ФИО4, ФИО2 и ФИО3 признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году. ОГБУ «МФЦ» произвело расчет выплаты, и 25.02.2022 ФИО10 выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения площадью 42,9 кв.м. в размере <данные изъяты>.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.12.2022 подлежащая выплата установлена в размере <данные изъяты>.

08.12.2022 заключен договор купли-продажи жилого помещения с использованием средств по жилищному сертификату. Договор прошел регистрацию в государственном органе. ОГБУ «МФЦ» по заявлению ФИО5 на расчетный счет продавца жилого помещения перечислило часть денежных средств в размере <данные изъяты>, остальная часть денежных средств не перечислена, в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета.

Просят суд: взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета денежные средства по свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения в размере <данные изъяты>, путем перечисления на расчетный счет, открытый на имя ФИО9

Определением суда от 30.12.2022 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и ОГБУ «МФЦ», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО11 и ФИО4 в лице законного представителя ФИО5.

Определением суда от 20.01.2023 к участию в деле привлечен несовершеннолетний ФИО2 в лице законного представителя ФИО5.

В судебном заседании истец ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО2, ФИО3, и как законный представитель ФИО4, исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме, с учетом уточнений, заявленных представителем ФИО6

Представитель истца ФИО5 – ФИО6 исковые требования уточнила и просила взыскать с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет средств федерального бюджета денежные средства по сертификату, выданному истцу ФИО5 25.02.2022 в <данные изъяты>.. Суду пояснила, что решением суда установлена выплата по сертификату в сумме 4 526 507,70 рублей. 08.12.2022 заключен договор купли-продажи дома, часть стоимости за который оплачивается за счет средств субсидии в сумме <данные изъяты> на счет продавца. Вместе с тем, фактически перечислено <данные изъяты>, в связи с чем, полагает, что необходимо обязать Минфин России перечислить оставшуюся часть выплаты в сумме <данные изъяты> на счет ФИО9, учитывая, что на счету истца ФИО5 имеется остаток денежных средств в размере <данные изъяты> рублей

Истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме, дело просила рассматривать без ее участия.

В судебном заседании представитель ответчика РФ в лице Минфин России ФИО7 исковые требования не признала в полном объеме, указав, что 23.12.2022 решением суда внесены изменения в выданное свидетельство, недополученная часть составила <данные изъяты>, а иной межбюджетный трансферт предоставлен в июне 2022 года в размере 241 077 200 рублей, следовательно, законных оснований для взыскания указанной суммы с РФ в лице Минфин РФ не имеется, поскольку денежные средства для выплаты истцам на момент вынесения решения суда в ЕАО имелись. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица ОГБУ «МФЦ» ФИО8, возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что в данном случае от ОГБУ «МФЦ» зависит только направление заявки на выделение дополнительных денежных средств, что и было сделано, но денежные средства так и поступили в бюджет области.

В судебное заседание представитель третьего лица Минстрой России не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Согласно представленным возражениям, с заявленными требованиями Минстрой России не согласен, полагает, что правовые основания для их удовлетворения отсутствуют. Истцами свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного реализовано, право собственности на приобретенное жилое помещение за истцами зарегистрировано, оснований для повторного выделения средств федерального бюджета не имеется. Кроме того, истцами заявлен иск к ненадлежащему ответчику, поскольку выплаты гражданам за утраченное в результате региональной ЧС жилое помещение является расходным обязательством ЕАО. Более того, заявленные требования направлены на изменение взаимоотношений субъектов бюджетного планирования, коими граждане не являются, поэтому правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третьи лица ФИО11, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 18 названного Федерального закона определено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 №284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области», на территории области с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 №525-рп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных.

Пунктами 3-6 указанного Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане:

- являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и не имеющие на день введения режима ЧС в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- не являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах «а», «б» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Утраченное жилое помещение должно быть включено в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области (далее - перечень), формируемый департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области. Перечень формируется управлением на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, определенных распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления».

В целях оказания помощи пострадавшему населению Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Указанные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее соответственно - мероприятия, трансферты), предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на компенсацию понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий.Согласно п. 3 Правил, трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 настоящих Правил.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению № 1 и (или) перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению № 2 (далее - перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений. В перечни включаются жилые помещения, которые на момент их утраты или повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации согласовывают перечни в части подтверждения адресов жилых помещений, включенных в перечни, в зоне чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации согласовывают перечни в части подтверждения адресов жилых помещений, которые утрачены или повреждены в результате совершения террористического акта.

Территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации согласовывают перечни в части подтверждения адресов жилых помещений, которые утрачены или повреждены при пресечении террористических актов правомерными действиями.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера, к каковым относится крупномасштабное наводнение, произошедшее на территории ЕАО в 2020 году, является расходным обязательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 25.02.2022 ФИО5, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО в 2020 году, выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № на сумму <данные изъяты>, исходя из общей площади жилого помещения 42,9 кв.м. и стоимости одного кв.м общей площади жилья 78 184 рубля.

Согласно апелляционному определению судебной коллегией по гражданским делам суда ЕАО от 02.11.2022, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в утвержденный губернатором ЕАО Перечень утраченных жилых помещений во II квартале 2022 года (07.06.2022), в связи с чем, на ОГБУ «МФЦ» возложена обязанность внести изменения в выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № в графе «Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «105 513 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «<данные изъяты>».

08.12.2022 между ФИО9 и ФИО5, ФИО11, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО4 заключен договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Разделом 1 договора определена стоимость жилого помещения - <данные изъяты> (пункт 2.1).

Порядок оплаты определен следующим образом: часть стоимости объекта в сумме <данные изъяты> оплачивается за счет субсидии гражданам на приобретение жилья, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, на основании Свидетельства о предоставлении выплаты жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО3, путем перечисления денежных средств со счета №, открытого на имя ФИО5 в <данные изъяты> подразделения № <адрес> на счет продавца ФИО9, №, открытый в <данные изъяты>, БИК №, № (п 2.2.1 договора).

Часть стоимости объекта оплачивается за счет средств материнского капитала и за счет целевых кредитных денежных средств.

Как установлено в судебном заседании, денежные средства в размере <данные изъяты> перечислены продавцу ФИО9

Согласно сведениям, предоставлены ОГБУ «МФЦ в ЕАО», остаток денежных средств на специальном счете, открытом ФИО5 составляет <данные изъяты>.

28.12.2022 в адрес ФИО5 поступило уведомление ОГБУ «МФЦ» о том, что перечисление денежных средств в размере <данные изъяты> ей не будет осуществлено, по причине отсутствия межбюджетного трансферта из федерального бюджета. Рекомендовано обратиться в суд для защиты своего права на получение дополнительной выплаты в размере <данные изъяты> с указанием источника финансирования из средств федерального бюджета.

Поскольку ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 признаны пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Еврейской автономной области, однако право на меру государственной поддержки в виде выплаты денежных средств за приобретённое жилое помещение взамен утраченного не реализовали, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации, то исковые требования к Министерству финансов РФ, как органу, выступающему от имени Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера, к каковым относится крупномасштабное наводнение на территории Еврейской автономной области, произошедшее в 2020 году, является расходным обязательством Российской Федерации.

Денежные средства, не полученные по свидетельству с учетом внесенных в него изменений, но выплата которых должна быть обеспечена государством, фактически представляют собой убытки граждан в виде расходов, которые лица, чьи права нарушены, должны будут произвести для восстановления нарушенного права (статья 15 ГК РФ).

Убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией (статья 16 ГК РФ).

Исполнение Минфином России судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконным бездействием государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, предусмотрено положениями абзаца сорок первого статьи 165 и статьи 242.2 БК РФ.

Непринятие мер по государственной поддержке граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Еврейской автономной области в 2020 году, но в силу объективных причин не получивших эту поддержку в период целевого выделения денежных средств из федерального бюджета, фактически указывает на бездействие государственных органов, предусмотренное статьей 16 ГК РФ.

Руководствуясь, положениями Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп, Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, принимая во внимание, что ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, однако право на меру государственной поддержки в виде выплаты денежных средств за приобретенное жилое помещение взамен утраченного реализовали не в полном объеме, учитывая, что в силу части 1 статьи 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и взыскании с Министерства финансов РФ, как органа, выступающего от имени Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета денежных средств в размере <данные изъяты> по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному ФИО5.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО9, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств - удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>) за счет средств федерального бюджета денежные средства в размере <данные изъяты> по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты>, паспорт серии № №), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, свидетельство о рождении серии № № выдано ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, свидетельство о рождении серии № № выдано ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, свидетельство о рождении серии № № выдано ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), в соответствии с договором купли-продажи жилого помещения с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, путем перечисления на лицевой счёт ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) №, открытый в <данные изъяты>, БИК №, №.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Белоусова

Мотивированное решение суда изготовлено 13.02.2023