УИД 73RS0021-01-2023-000058-09

Дело № 2а-1-107/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Главе муниципального учреждения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» от 26 января 2023 года № 36-п «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов», обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» от 26.01.2023 № 36-п «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов», обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование административных исковых требований указывает, что 25.01.2023г. он обратился в МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>А, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность за плату без проведения торгов. Рассмотрев его заявление, МУ администрацией МО «Сенгилеевский район» было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов. Постановление от 26.01.2023 № 36-п «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов» получено им лично 01.02.2023г. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка без торгов в таком случае не допускается. Однако постановлением Главы Тушнинской сельской администрации Сенгилеевского района Ульяновской области от 29.09.2004 № 54 пунктом 2 было постановлено: «Предоставить в собственность за плату из земель поселения для ведения личного подсобного хозяйства ФИО1 земельный участок площадью 1 563 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>А, на основании материалов межевания земельного участка, ст. 15 ЗК РФ. В соответствии с планом земельного участка, актом выбора границ земельного участка, изначально было принято решение о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату без торгов, что давало ему право провести кадастровые работы по формированию земельного участка. По окончанию кадастровых работ земельный участок был поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый №. Дата постановки на кадастровый учет 06.05.2005г. Земельный участок им использовался постоянно по назначению для личного подсобного хозяйства под посадку картофеля. Пункт 3 вышеуказанного постановления от 29.09.2004 № 54 о заключении договора купли-продажи с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Сенгилеевского района им исполнен не был по причине незнания. В тоже время в постановлении нет ограничения срока заключения договора купли-продажи земельного участка. С отказом он не согласен, так как считает, что постановлением главы Тушнинской сельской администрации от 29.09.2004 № 54 ему изначально было предоставлено право выкупа земельного участка без торгов, а также проведения всех кадастровых работ по постановке на кадастровый учет. В 2022 году им было проведено межевание по уточнению границ земельного участка, акт уточнения границ был подписан Главой администрации МО «Сенгилеевский район». В настоящее время земельный участок имеет границы. Согласно выписке из ЕГРН от 17.01.2023г. в особых отметках указано: «Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права: собственность; правообладатель: ФИО1», что также подтверждает его право на выкуп земельного участка без торгов. Поскольку постановление Главы Тушнинской сельской администрации от 29.09.2004 № 54 «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО4.» не отменено, считает, что данный отказ нарушает его права в приобретении земельного участка в собственность за плату без торгов. Он готов заключить в соответствии с действующим законодательством договор купли-продажи на земельный участок в собственность за плату без торгов.

Просит признать незаконным постановление МУ администрации МО «Сенгилеевский район» № 36-п от 26.01.2023; обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и предоставить земельный участок с кадастровым номером 73:14:011302:433 в его собственность за плату без торгов.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава администрации МО «Сенгилеевский район» ФИО3, в качестве заинтересованных лиц: МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, филиал ППК «РОСКАДАСТР» по Ульяновской области, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

В судебное заседание административный ответчик Глава администрации МО «Сенгилеевский район» ФИО3, представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. Представители заинтересованных лиц просили рассмотреть дело без их участия.

Судом на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административных исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном иске, поддержал, считает, что он подпадает под действие пункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, так как ведет личное подсобное хозяйство на участке.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области – по доверенности ФИО2 административные исковые требования признал.

Судом в соответствии с ч. 4 ст. 157 КАС РФ отказано в принятии признания представителем административного ответчика административных исковых требований, поскольку принятие судом признания административного иска может повлечь нарушение прав и законных интересов иных лиц.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель заинтересованного лица – Глава администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО5 оставил вынесение решения по делу на усмотрение суда.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель заинтересованного лица – заместитель директора филиала ППК «РОСКАДАСТР» по Ульяновской области ФИО6 оставила вынесение решения по делу на усмотрение суда.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» - по доверенности ФИО7 указала, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А, проходят сети газораспределения, собственником которых является ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» (кадастровый номер газопровода № Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 14.10.2014г. №-ПОД утверждены границы охранной зоны вышеуказанного газопровода и наложены ограничения (обременения) на входящие в нее земельные участки.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое административным истцом постановление вынесено 26.01.2023г.

ФИО1 обратился в Сенгилеевский районный суд с настоящим административным иском 09.02.2023г., о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте, в котором направлен иск в суд.

Таким образом, срок на обращение в суд с данным административным иском, предусмотренный статьёй 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Единый государственный реестр недвижимости 06.05.2005г. внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 563 кв.м (границы установлены), категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель – «ФИО1», вид права – собственность, расположенном по адресу: <адрес>А.

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

В пределах границ вышеуказанного земельного участка расположен объект недвижимости – сооружение (газопровод) с кадастровым номером № протяженностью в метрах с округлением до 1 метра – 6 834, по адресу: <адрес>, от АГРС № до ГРП <адрес>; от ГРП до котельной совхоза им. Гая <адрес>; к жилым домам по <адрес> в <адрес>, сведения внесены в ЕГРН 03.02.2014г.; на сооружение (газопровод) зарегистрировано право собственности ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» 19.03.2014г. (л.д. 11-12).

Также постановлением Главы Тушнинской сельской администрации от 29.09.2004г. № «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО1» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о выделении в собственность земельного участка, учитывая материалы межевания, было решено утвердить фактическую площадь земельного участка при домовладении 29А по <адрес> в <адрес> равной 1 563 кв.м, границы участка считать по фактически существующей меже; предоставить в собственность за плату из земель для ведения личного подсобного хозяйства ФИО1 земельный участок площадью 1 563 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>А; ФИО1 заключить договор купли-продажи земельного участка с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>; установить на земельный участок обременение права площадью 80 кв.м (охранная зона газопровода) в пользу МУ УКСа администрации <адрес>; зарегистрировать право собственности на земельный участок и обременение права в УЮГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> (л.д. 20, 21).

25.01.2023г. в МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области поступило заявление ФИО1 от 25.01.2023г., в котором он просил предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № с целью использования участка – личное подсобное хозяйство; иные графы заявления истцом не заполнены (л.д. 111-112).

Постановлением Главы администрации МО «Сенгилеевский район» № 36-п от 26.01.2023г. ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка общей площадью 1 563 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>А, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность без проведения торгов, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (л.д. 109).

Проект указанного выше постановления был согласован работниками МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области; исполнителем являлась главный специалист ***. (л.д. 110).

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.16 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, подпунктами 1, 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Также в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в 2004 году ФИО1 спорный по делу земельный участок был предоставлен в собственность за плату из земель поселения для ведения личного подсобного хозяйства, и ему было указано на необходимость заключить договор купли-продажи данного земельного участка и зарегистрировать на него право собственности в установленном законом порядке.

Вместе с тем, как указал сам административный истец в административном иске и в ходе судебного заседания, он, начиная с 2005 года по настоящее время проживает в г. Ульяновске, выращивает на данном участке овощи для собственных нужд, выращиванием овощей и разведением животных для дальнейшей продажи не занимался и не занимается, фермером, ИП не являлся и не является, каких-либо зданий, строений на данном участке не имеется, на участке проходит газопровод, линии электропередач, водоем. Также истец пояснил, что в силу нехватки денежных средств и по незнанию не завершил процедуру заключения договора купли-продажи земельного участка и регистрацию права собственности на данный участок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный истец не представил доказательств того, что он имеет право на предоставление спорного по делу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в частности по основанию, предусмотренному п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, что он использовал участок по целевому назначению, а именно вел на нем личное подсобное хозяйство.

Также суд при принятии решения учитывает, что земельный участок не может быть предоставлен истцу в собственность за плату без проведения торгов, поскольку в рассматриваемом случае должны быть учтены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

При этом суд находит несостоятельной ссылку административного истца на постановление Главы Тушнинской сельской администрации от 29.09.2004г. № «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО1» как основание для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку данный документ не может являться безусловным основанием для удовлетворения заявления административного истца, поскольку предусмотренный законом порядок земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в таком случае будет нарушен; при этом истцом иных документов не предоставлено.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что поскольку административный ответчик не вправе в рассматриваемом случае предоставить административному истцу спорный по делу земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, оспариваемое административным истцом постановление соответствует требованиям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, постановление Главы администрации МО «Сенгилеевский район» от 26 января 2023 года № 36-п «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов» является законным.

При этом административным истцом в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлены в суд доказательства наличия указанных в административном иске нарушений требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Главе администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным постановления Главы администрации МО «Сенгилеевский район» от 26 января 2023 года № 36-п «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов» и, как следствие, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» <адрес>, Главе муниципального учреждения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО3 о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» от 26 января 2023 года № 36-п «Об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов», обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 10 марта 2023 года.

Судья М.С. Кузнецова