Судья Дьяченко Л.В. дело №33-8005/2023 (№2-1633/2022)
24RS0056-01-2021-006809-46
2.027
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 июля 2023 года г. Красноярск
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Щуровой А.Н.,
судей Маркатюк Г.В., Рагулиной О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой Е.О.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Щуровой А.Н. гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Красноярского края, администрации г. Красноярска о включении в список, предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 19 декабря 2022 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Красноярского края, администрации города Красноярска о включении в список, предоставлении жилого помещения - отказать в полном объеме.».
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству образования Красноярского края, администрации г. Красноярска о включении в список, предоставлении жилого помещения.
Требования мотивировала тем, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в 1977 году ее родители были лишены родительских прав, после чего она была помещена в ГОУ Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат №7 г. Ангарска».
По окончании восьмого класса в 1990 году она переехала в г. Усть-Кут Иркутской области, где проживала в течение двух лет, с 1992 года проживает в г. Красноярске, объектов недвижимости на праве собственности или ином вещном праве не имеет. 21 января 2020 года она обратилась в Министерство образования Красноярского края с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в чем ей было отказано.
Ссылаясь на положения Федерального Закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просила возложить на Министерство образования Красноярского края обязанность поставить ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, на администрацию г. Красноярска - предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства, расположенное в черте г. Красноярска, не менее 18 кв.м.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении ее требований в полном объеме, ссылаясь на неверное установление фактических обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на наличие уважительных причин пропуска ею срока для своевременной постановки на учет, поскольку нереализация ею социальных гарантий связана исключительно с виновным бездействием ГОУ Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат №7 г. Ангарска», она не знала о наличии у нее права на получение жилья, при выбытии из государственного учреждения ей это право разъяснено не было.
ФИО1 и ее представители ФИО3 и ФИО4, представители администрации г. Красноярска, Министерства образования Красноярского края, Министерства строительства Красноярского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, не возражали о рассмотрении дела в их отсутствие, в силу положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п.3). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).
На основании статьи 1 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, не обращалось с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилого помещения в соответствующие органы, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.Как видно из материалов дела, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который умер 15.091992 года, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В исковом заявлении ФИО1 указала, что ее родители в 1977 году были лишены родительских прав, после чего она была помещена в ГОУ Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат №7 г. Ангарска». Вместе с тем, по информации Ангарского городского суда Иркутской области от 27.10.2020 года, в период с 1976 по 1978 годы сведения о вынесении решения о лишении родительских прав ФИО5, ФИО7 в отношении дочери отсутствуют.
Согласно архивным справкам администрации Ангарского городского округа Иркутской области от 03.03.2020 года, 09.11.2020 года, в архивном фонде ГОУ Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат №7 г. Ангарска» в документах по личному составу значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая с 12.03.1982 года зарегистрирована по адресу: <...>. Дата выбытия из школы – 31.08.1991 года на основании приказа №169 от 03.09.1991 года. При этом личные дела на обучающихся в архивном отделе не значатся, на хранение не передавались, личное дело ФИО1 выдано ей лично.
Из ответа Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 18.11.2022 года на судебный запрос следует, что в архиве Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1, переданном комитетами по управлению муниципальными округами г. Иркутска по месту рождения ФИО1, сведений о выявлении ее в качестве лица, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, о помещении в детское учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об установлении опеки/попечительства, закреплении права пользования жилым помещением и его сохранности, не имеется. В областном реестре детей-сирот, состоящих на учете в органах местного самоуправления, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сформированном в рамках законодательства до 2013 года, данные о ФИО1 отсутствуют. В список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, ФИО1 не включалась и не исключалась из него. В министерство или Межрайонное управление министерства № 1 ФИО1 либо иные лица, действующие в ее интересах, по вопросам включения в список, предоставления жилого помещения не обращались.
Аналогичная информация представлена Межрайонным управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №4 от 17.11.2022 года.
По информации администрации Кировского района в г. Красноярске, 02.03.2020 года в администрацию из Министерства образования Красноярского края с целью формирования учетного дела поступило заявление ФИО1 о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое было заполнено ненадлежащим образом, без приложения необходимых документов. ФИО1 была приглашена на консультацию в отдел по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних администрации, в ходе которой заявителю был разъяснен порядок включения в список, выдан утвержденный бланк заявления о включении в список, вручен ответ на обращение. Заявление ФИО1 в установленной форме, с приложением необходимых документов, в администрацию района не поступило, в связи с чем, учетное дело не сформировано, в Министерство образования Красноярского края не направлено. 23.09.2020 года в администрацию района поступило заявление ФИО1 о предоставлении ей во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Красноярска. В ответ на данное обращение ФИО1 дан мотивированный ответ.
Как видно из копии паспорта, с 01.06.2019 года ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>
По информации АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области, Управления Росреестра по Красноярскому краю, за ФИО1 объектов недвижимости в г. Красноярске и на территории Иркутской области на праве собственности или ином вещном праве не зарегистрировано, право бесплатной приватизации жилого помещения в г. Красноярске не реализовано.
По сведениям администрации Свердловского района в г. Красноярске от 27.09.2022 года, администрации Ангарского городского округа Иркутской области от 14.10.2022 года, ФИО1 жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями действующего законодательства, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что ФИО1 до достижения возраста 23 лет с заявлением о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, не обращалась, такое заявление ею подано только в 2020 году по достижении возраста 45 лет, при этом обстоятельств, препятствующих истцу обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения своевременно, из материалов дела не усматривается, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении.
Также судом учтено, что ФИО1 не представлено доказательств того, что в несовершеннолетнем возрасте она осталась без попечения родителей.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, который в полном объеме определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.
Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка представленным в материалы дела доказательствам дана судом в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельны, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, направлены на иное толкование обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для чего судебная коллегия не усматривает, такие доводы не опровергают верных выводов суда первой инстанции, не указывают на факты, нуждающиеся в дополнительной проверке, которые могли бы повлиять на правильность выводов этого суда, а потому основанием отмены или изменения обжалуемого решения такие доводы служить не могут.
В случае, если в рамках обеспечения лиц соответствующей категории жильем уполномоченными органами или законными представителями не были совершены какие-либо необходимые действия, такое лицо, достигшее совершеннолетия, до достижения возраста 23 лет вправе самостоятельно обратиться в уполномоченный орган по данному вопросу, предоставив необходимый пакет документов.
В соответствии с положениями норм действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жилыми помещениями носят заявительный характер. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что по достижении возраста 18 лет и до 23 лет (в период с 1993 года по 1998 год) ФИО1 обращалась в письменном виде в компетентные органы по вопросу обеспечения ее жилым помещением.
С заявлением о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО1 обратилась только в 2020 году, по достижении 45-летнего возраста, в суд за защитой своих прав – в 2021 году, то есть после утраты ею права на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований полагать, что нереализация социальных гарантий истцом была связана исключительно с виновным бездействием уполномоченных органов, в частности, ГОУ Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат №7 г. Ангарска», у судебной коллегии не имеется.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 19 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Н. Щурова
Судьи: Г.В. Маркатюк
О.А. Рагулина
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 июля 2023 года.