Дело № 2а-285/2023

УИД № 44RS0028-01-2022-002066-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома 06 февраля 2023 года

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

с участием помощника судьи Лагашкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Костромского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по организации бесплатной перевозки учащихся к месту обучения и обратно,

установил:

Прокурор Костромского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании организовать бесплатную перевозку учащихся к месту обучения и обратно.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Костромского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании при организации перевозки обучающихся, в ходе которой выявлены отдельные нарушения.

Расстояние от жилых домов д. Аганино до МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» составляет более 6 км, к месту посадки на школьный автобус 2,79 км. Расстояние от жилых домов д. Аганино до МКОУ «Яковлевская начальная общеобразовательная школа», МКДОУ «Детский сад «Родничок» с. Яковлевское» около 3 км.

На протяжении дороги от н.п. Аганино в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, Методических рекомендаций об организации перевозок обучающихся в общеобразовательные организации, утвержденных Минобрнауки России от 29 июля 2014 года № 08-988 отсутствует освещение, не организованы места посадки и высадки детей из автобуса, отсутствует разворотное кольцо, в связи с чем к образовательным учреждениям не организован и не осуществлен подвоз детей на автобусе, чем нарушаются права 7 несовершеннолетних, проживающих в д. Аганино и обучающихся в МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1», МКОУ «Яковлевская начальная общеобразовательная школа», МКДОУ «Детский сад «Рочничок» с. Яковлевское».

Ранее прокуратурой района в апреле 2020 года, октябре 2022 года главе администрации Костромского муниципального района выносились представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по аналогичным фактам, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на реальное устранении выявленных нарушений, принято не было.

Согласно ответу на представление от 29 ноября 2022 года организовать перевозку школьников не представляется возможным в связи с отсутствием в данном населенном пункте оборудованных мест посадки и высадки школьников. Возможность оборудования будет рассмотрена в конце текущего года при формировании плана на 2023 год.

Вместе с тем данные нарушения могут привести к возникновению на автомобильных дорогах аварийных ситуаций, в результате чего жизнь и здоровье граждан находятся в непосредственной опасности. Особая опасность состоит в том, что данные нарушения непосредственно связаны с правами несовершеннолетних на доступность образования и могут привести к причинению вреда их жизни, здоровью, имуществу.

На основании изложенного, со ссылками на ч.1 и 2 ст.43 Конституции РФ, п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6, ст.40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», прокурор просил:

- признать бездействие администрации Костромского муниципального района, выразившееся в неисполнении обязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся к месту обучения из <...> в с. Яковлевское, с. Шунга Костромского муниципального района к зданию МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1», МКОУ «Яковлевская начальная общеобразовательная школа», МКДОУ «Детский сад «Родничок» с. Яковлевское» и обратно, незаконным;

- обязать администрацию Костромского муниципального района организовать бесплатную перевозку учащихся, проживающих в <...> к месту их обучения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Костромского района Баронкин Д.С. административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация Костромского муниципального района Костромской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд своего представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили, отношения к заявленным требованиям не выразили.

Заинтересованное лицо - администрация Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд своего представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили, отношения к заявленным требованиям не выразили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно ст.40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В соответствии с п.2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно).

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Из изложенного следует, что администрация Костромского муниципального района несет ответственность за организацию бесплатной перевозки обучающихся из <...> Костромской области к месту обучения, в связи с чем должна, в частности, осуществлять деятельность по организации бесплатной перевозки обучающихся из д. Аганинов с Яковлевское и с. Шунга, и обратно к населенному пункту.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что расстояние от жилых домов д. Аганино до МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» составляет более 6 км, к месту посадки на школьный автобус 2,79 км. Расстояние от жилых домов д. Аганино до МКОУ «Яковлевская начальная общеобразовательная школа», МКДОУ «Детский сад «Родничок» с. Яковлевское» около 3 км.

На протяжении дороги от д. Аганино в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, Методических рекомендаций об организации перевозок обучающихся в общеобразовательные организации, утвержденных Минобрнауки России от 29 июля 2014 года № 08-988 отсутствует освещение, не организованы места посадки и высадки детей из автобуса, отсутствует разворотное кольцо, в связи с чем к образовательным учреждениям не организован и не осуществлен подвоз детей на автобусе, чем нарушаются права 7 несовершеннолетних, проживающих в д. Аганино и обучающихся в МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1», МКОУ «Яковлевская начальная общеобразовательная школа», МКДОУ «Детский сад «Рочничок» с. Яковлевское».

21 апреля 2020 года прокуратурой Костромского района в адрес главы администрации Костромского муниципального района Костромской области вынесено представление по принятию мер для надлежащей организации бесплатной перевозки детей, проживающих на территории д. Аганино Шунгенского сельского поселения, до образовательных учреждений и обратно.

В ответ на данное представление главой администрации Костромского муниципального района в письме №... от 01 июня 2020 года прокурору Костромского района указано, что в текущем году предусмотрено выполнение работ по планировке проезжей части автомобильной дороги «Подъезд к н.п. Аганино». В настоящее время проводятся мероприятия по проведению электронного аукциона по определению подрядной организации. В целях организации подвоза детей в общеобразовательные учреждения требуется заключение ГИБДД о соответствии автодороги требованиям, отвечающим для осуществления транспортного обслуживания до общеобразовательной организации и обратно.

В адрес ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району был направлен запрос о проведении обследования автодороги «Подъезд к н.п. Аганино» для определения возможности продления маршрута движения школьного автобуса МКОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского союза ФИО1» до д. Аганино.

28 октября 2022 года прокуратурой Костромского района в адрес главы администрации Костромского муниципального района Костромской области вынесено представление по принятию мер для надлежащей организации бесплатной перевозки детей, проживающих на территории д. Аганино Шунгенского сельского поселения, до образовательных учреждений и обратно.

В ответ на данное представление главой администрации Костромского муниципального района в письме №... от 09 ноября 2022 года прокурору Костромского района указано, что в настоящее время организовать перевозку школьников, проживающих в д. Аганино Шунгенского сельского поселения для обучения в МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1», школьным автобусом не представляется возможным в связи с отсутствием в данном населенном пункте оборудованных мест для посадки и высадки школьников. Учитывая, что план дорожных работ на 2022 года сформирован, возможность выполнения работ указанной автодороги, оборудование мест посадки и высадки школьников будет рассмотрен в конце текущего года при формировании плана на 2023 год.

Кроме того, по сведениям ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району подвоз обучающихся из д. Аганино до с. Яковлевское Костромского муниципального района невозможен в связи с ненормативным состоянием автодороги до д. Аганино Костромского района, на протяжении дороги отсутствует освещение в населенном пункте, не организованы площадки для посадки и высадки пассажиров, также отсутствует разворотное кольцо для транспортного средства, осуществляющего перевозку детей и пассажиров. В связи с чем паспорт безопасности маршрута школьного автобуса с. Яколвлевское до д. Аганино Костромского района с ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району не согласован.

Принятыми ранее мерами прокурорского реагирования выявленные нарушения не устранены.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, считая при этом заявленный административным истцом срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Костромского района к Администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать бесплатную перевозку учащихся к месту обучения и обратно, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Костромского муниципального района, выразившееся в неисполнении обязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся к месту обучения из <...> в с. Яковлевское, с. Шунга Костромского муниципального района к зданию МБОУ «Шунгенская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1», МКОУ «Яковлевская начальная общеобразовательная школа», МКДОУ «Детский сад «Родничок» с. Яковлевское» и обратно.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать бесплатную перевозку учащихся, проживающих в <...> к месту их обучения и обратно.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Федеральный судья С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.