Дело № 2 -234/2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2022 года

р.п. Вача 22 сентября 2022 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Лузиной И.А.,

с участием процессуального истца пом. прокурора \ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску \ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района \ об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно водонепроницаемым твердым бетонным или асфальтовым покрытием места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) №\, \, расположенные по адресу:- \, \;- \, у \;- \, \ у \; обзании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (крышей для минимизации попадания атмосферных осадков) места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) №\, расположенные по адресу:- \, у \;- \, у \,

УСТАНОВИЛ:

\ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Филинского сельсовета \ об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно водонепроницаемым твердым бетонным или асфальтовым покрытием места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) №\, \, расположенные по адресу:- \, \;- \, у \;- \, у \; обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (крышей для минимизации попадания атмосферных осадков) места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) №\, расположенные по адресу:- \, у \;- \, у \, указывая на то, что прокуратурой \ проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что площадки, расположенные на территории Филинского сельсовета Вачского муниципального района в д\ у \ (\) и в \ у \ (\), по \ у дома № \ по \ у \ (\), в \ (\), не отвечают нормам и требованиям, предусмотренными СанПиН, а именно не имеют водонепроницаемого твердого (бетонного или асфальтового) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод ( №\), а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (№\) (крышу для минимизации попадания атмосферных осадков).

Таким образом, на территории д\ и \ места накопления ТКО (контейнерные площадки) должным образом не обустроены, а невыполнение ответчиком требований законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Непринятие администрацией Филинского сельсовета Вачского муниципального района мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном судебном заседании процессуальный истец пом. прокурора \ ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просила:

- Обязать администрацию Филинского сельсовета \ оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно водонепроницаемым твердым бетонным или асфальтовым покрытием места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) №\ расположенные по адресу:- \, пер. \;- \, у \;- \, \ у \;

- Обязать администрацию Филинского сельсовета \ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (крышей для минимизации попадания атмосферных осадков) места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) №\, \, расположенные по адресу:- \, у \;- \, у \.

Представитель ответчика администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района \ в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств от ответчика в адрес суда не поступало, сведения о надлежащем извещении о дате, месте и времени судебного заседания в материалах дела имеются.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ. По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7,8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав пояснения истца, проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, считает исковые требования \ обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этот требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Положением ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в интересах прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, изложенных в письме Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263, обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Методические рекомендации предназначены для применения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с ТКО при внедрении и осуществлении раздельного накопления и сбора ТКО.

Судом установлено, что в соответствии с реестром действующих и планируемых к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Вачского муниципального района \, на территории Филинского сельсовета Вачского муниципального района расположено 35 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, что площадки, расположенные на территории Филинского сельсовета Вачского муниципального района в Шишкино у \ (\) и в \ у \ (\), по \ у \ \ по \ у \ (\), в пер. Школьный (\), не отвечают нормам и требованиям, предусмотренными СанПиН, а именно не имеют водонепроницаемого твердого (бетонного или асфальтового) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод ( №\, \), а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (№\,\ (крышу для минимизации попадания атмосферных осадков).

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о том, что на территории \ и \ места накопления ТКО (контейнерные площадки) должным образом не обустроены, а невыполнение ответчиком требований законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Суд считает, что непринятие администрацией Филинского сельсовета Вачского муниципального района мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию Филинского сельсовета \ оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно водонепроницаемым твердым бетонным или асфальтовым покрытием места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) №\, \, расположенные по адресу:- \, \;- \, у \;- \, \, у \; оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (крышей для минимизации попадания атмосферных осадков) места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) №\, расположенные по адресу:- \, у \;- \, у \, удовлетворив тем самым заявленные исковые требования.

Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, исходя из характера требований, учитывая объем мероприятий, который необходимо выполнить ответчику, в отсутствии возражений последнего, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора \ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Филинского сельсовета \, удовлетворить.

Обязать администрацию Филинского сельсовета \, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно водонепроницаемым твердым бетонным или асфальтовым покрытием места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) №\, \, расположенные по адресу:- \, \;- \, у \;- \, д\, у \;

Обязать администрацию Филинского сельсовета \ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (крышей для минимизации попадания атмосферных осадков) места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) №\, \, расположенные по адресу:- \, у \;- \, у \.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: судья Н.С. Баринова