61RS0011-01-2023-001376-86 дело №2-1229/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2023 года г. Белая Калитва
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Прошиной Д.С.,
с участием:
- представителя истца – помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области – Настоящего А.В.,
при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шолоховского городского поселения, об обязвании устранить дефекты улично-дорожной сети,
установил:
Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ответчику, об обязании устранить дефекты улично-дорожной сети, в обоснование заявленных исковых требований, указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой совместно с привлечением в качестве специалиста - ИДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Белокалитвинскому району ФИО, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог, а также безопасности дорожного движения на территории Шолоховского городского поселения. В ходе проверки установлено, что решением от 26.01.2023 № 70 внесены изменения в решение Собрания депутатов Шолоховского городского поселения от 30.08.2013 № 40, которым определены полномочия Шолоховского городского поселения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе проведения проверки при обследовании улично-дорожной сети на территории Шолоховского городского поселения установлены следующие нарушения: участок автомобильной дороги по ул. Октябрьская в районе, стр. № 49 пересечение с ул. Шахтерская - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин: дл. - 1 м. 60 см., шир. - 0 м. 70 см., гл. - 0 м. 3 см.; участок автомобильной дороги по ул. Шахтерская, стр. 6 - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоины дл.- 0 м. 70 см., шир.- 0 м. 30 см., гл.- 0 м. 2 см.; участок автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 1 - дорожные знаки имеют дефекты в виде изменения положения знака 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход); участок автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 52 - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоины: дл.- 0 м. 62 см., шир.- 0 м. 34 см., гл.- 0 м. 2,5 см.; участок автомобильной дороги по ул. Кирова (на всей протяженности) на проезжей части автомобильной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением требования п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; участок автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 50 - дорожные знаки имеют дефекты в виде изменения положения знака 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход), что является нарушением требования п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; участок автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 1 - дорожный светофор имеет дефект в виде неработающего сигнала светофора, что является нарушением требования п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом, автомобильные дороги на территории Шолоховского городского поселения эксплуатируются с нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения, что является недопустимым. Внесенное 08.06.2023 представление главе администрации Шолоховского городского поселения признано обоснованным и приняты меры по устранению нарушений закона. Вместе с тем, принятые меры недостаточны для устранения допущенных нарушений закона. В связи с этим, городским прокурором направляется исковое заявление об обязании администрации Шолоховского городского поселения произвести ремонт дефектов автомобильных дорог в виде изменения дорожных знаков и иных нарушений. Указанные факты свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии автомобильных дорог, что является недопустимым, поскольку влияет на безопасность дорожного движения. Выявленные нарушения требований законодательства свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения. Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту указанных автомобильных дорог возложена на администрацию Шолоховского городского поселения. Поскольку численность и состав жителей Белокалитвинского района, в том числе Шолоховского городского поселения, не являются постоянными, а в результате дорожно-транспортных происшествий могут пострадать не только жители Белокалитвинского района, но и иные лица, временно находящиеся на территории Белокалитвинского района, городской прокурор обращается с иском в суд к администрации Шолоховского городского поселения в интересах неопределенного круга лиц. Изложенные обстоятельства свидетельствует о том, что непринятие мер по ремонту дефектов автомобильных дорог в виде выбоин, просадок, колей администрацией Шолоховского городского поселения создает участникам дорожного движения, круг которых не может быть определен, опасность при передвижении по указанным автомобильным дорогам общего пользования. После уточнения исковых требований, истец просит суд обязать ответчика произвести ремонт автомобильных участков на территории Шолоховского городского поселения: участка автомобильной дороги по ул. Октябрьская в районе стр. № 49 пересечение с ул. Шахтерская - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин: длиной - 1 м. 60 см., шириной - 0 м. 70 см., глубиной - 0 м. 3 см.; участка автомобильной дороги по ул. Шахтерская, стр. 6 - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоины длиной - 0 м. 70 см., шириной - 0 м. 30 см., глубиной - 0 м. 2 см.; привести в соответствие участок автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 1 - путем приведения в соответствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход); участка автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 52 - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоины: длиной - 0 м. 62 см., шириной- 0 м. 34 см., глубиной - 0 м. 2,5 см.; привести в соответствие участок автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 50 - путем приведения в соответствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход); участок автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 1 - дорожный светофор имеет дефект в виде неработающего сигнала светофора, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представитель ответчика – Администрация Шолоховского городского поселения, не явился, представил в адрес суда письменное заявление, из содержания которого следует, что В результате проведенной Белокалитвинским городским прокурором проверки установил, что в области безопасности дорожного движения имеются следующие нарушения: участок автомобильной дороги по ул. Октябрьская в районе стр. № 49 пересечение с ул. Шахтерская - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин - дл.- 1 м. 60 см., шир. - 0 м. 70 см., гл. - 0 м. 3 см.; участок автомобильной дороги по ул. Шахтерская стр. № 6 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоины дл. - 0 м. 70 см., шир. - 0 м. 30 см., гл. - 0 м. 2 см.; участок автомобильной дороги по ул. ФИО1 стр. № 1 - дорожные знаки имеют дефекты в виде изменения положения знака 5.19.1 и 5 19.2 (пешеходный переход); участок автомобильной дороги по ул. ФИО1 стр. № 52 - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоины дл. - 0 м. 62 см., шир. - 0 м. 34 см., гл. -0 м. 2,5 см.; - участок автомобильной дороги по ул. Кирова (на всей протяженности) на проезжей части автомобильной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением требования и.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 г. «требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; участок автомобильной дороги по ул. ФИО1 стр. № 50 - дорожные знаки имеют дефекты в виде изменения положения знака 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход), что является нарушением требования и.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г.; участок автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. № 1 - дорожный светофор имеет дефект в виде неработающего сигнала светофора, что является нарушением требования п.6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 г. По работе с представлением согласно контрактов № 07.2023 от 05.06.2023, № 62 от 21.06.2023 работы по нанесению разметки по ул. Кирова выполнены, дорожные знаки поправлены. Проведение работ по ямочному ремонту были запланированы и выполнены согласно муниципальному контракту на сумму 100,0 тыс. рублей, согласно плановым заданиям. Для проведения дополнительных работ необходимо разработка смет. Согласно ст. 25 Положения о бюджетном процессе в Шолоховском городском поселении для проведения работ необходимо соблюдение процесса выделения денежных средств через Собрание депутатов Шолоховского городского поселения. В связи с невозможностью выполнения работ в зимний период просит продлить срок исполнения решения суда до 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Суд, с учетом мнения помощника Белокалитвинского городского прокурора, полагает, возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
В судебное заседание помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В., явился, заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить уточненные заявленные исковые требования в полном объеме, в части заявленного ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, отказать.
Суд, выслушав помощника Белокалитвинского городского прокурора Настоящего А.В., исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, Белокалитвинской городской прокуратурой совместно с привлечением в качестве специалиста - ИДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Белокалитвинскому району ФИО, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог, а также безопасности дорожного движения на территории Шолоховского городского поселения.
В ходе проведения проверки при обследовании улично-дорожной сети на территории Шолоховского городского поселения установлены следующие нарушения: участок автомобильной дороги по ул. Октябрьская в районе, стр. № 49 пересечение с ул. Шахтерская - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин: дл. - 1 м. 60 см., шир. - 0 м. 70 см., гл. - 0 м. 3 см.; участок автомобильной дороги по ул. Шахтерская, стр. 6 - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоины дл.- 0 м. 70 см., шир.- 0 м. 30 см., гл.- 0 м. 2 см.; участок автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 1 - дорожные знаки имеют дефекты в виде изменения положения знака 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход); участок автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 52 - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоины: дл.- 0 м. 62 см., шир.- 0 м. 34 см., гл.- 0 м. 2,5 см.; участок автомобильной дороги по ул. Кирова (на всей протяженности) на проезжей части автомобильной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением требования п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; участок автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 50 - дорожные знаки имеют дефекты в виде изменения положения знака 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход), что является нарушением требования п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; участок автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 1 - дорожный светофор имеет дефект в виде неработающего сигнала светофора, что является нарушением требования п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 15, 16).
Таким образом, автомобильные дороги на территории Шолоховского городского поселения эксплуатируются с нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения, что является недопустимым.
08.06.2023 года заместителем Белокалитвинского городского прокурора главе Администрации Шолоховского городского поселения внесено представление № 07-28-2023 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 9-12).
Согласно ответу Администрации Шолоховского городского поселения № 65.31/756 от 19.06.2023 года на представление заместителя Белокалитвинского городского прокурора № 07-28-2023 от 08.06.2023 года, данный вопрос рассмотрен, привлечены к дисциплинарной ответственности работники Администрации Шолоховского городского поселения. Денежные средства на ямочный ремонт, установление знаков нанесение дорожной разметки на 2023 год в бюджете Шолоховского городского поселения отсутствуют (л.д. 13).
Решением от 26.01.2023 № 70 внесены изменения в решение Собрания депутатов Шолоховского городского поселения от 30.08.2013 № 40, которым определены полномочия Шолоховского городского поселения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту указанных автомобильных дорог возложена на администрацию Шолоховского городского поселения.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, судом при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, суд полагает исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, об обязании устранить дефекты улично-дорожной сети, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Судом отклоняется ходатайство ответчика относительного предоставления отсрочки для исполнения решения суда, в связи с тем, что ответчиком не представлены доказательства того, что имеются исключительные обстоятельства, не позволяющие Администрации Шолоховского городского поселения по объективным причинам исполнить решение суда в установленный срок, в течение 3 месяцев.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Уточненные исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, об обязвании устранить дефекты улично-дорожной сети, удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию Шолоховского городского поселения произвести ремонт автомобильных участков на территории Шолоховского городского поселения: участка автомобильной дороги по ул. Октябрьская в районе стр. № 49 пересечение с ул. Шахтерская - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин: длиной - 1 м. 60 см., шириной - 0 м. 70 см., глубиной - 0 м. 3 см.; участка автомобильной дороги по ул. Шахтерская, стр. 6 - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоины длиной - 0 м. 70 см., шириной - 0 м. 30 см., глубиной - 0 м. 2 см.; привести в соответствие участок автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 1 - путем приведения в соответствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход); участка автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 52 - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоины: длиной - 0 м. 62 см., шириной- 0 м. 34 см., глубиной - 0 м. 2,5 см.; привести в соответствие участок автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 50 - путем приведения в соответствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход); участок автомобильной дороги по ул. ФИО1, стр. 1 - дорожный светофор имеет дефект в виде неработающего сигнала светофора, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 14.07.2023 года.
Мотивированное решение суда изготовлено 14 июля 2023 года.
Судья Д.С. Прошина