Дело № 2-2-235/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Сухиничи 19 декабря 2022 года
Сухиничский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Гуровой Т.В., при секретаре судебного заседания Филоненко Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОПФР по Калужской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ОПФР по Калужской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указывает, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении пенсии по старости ей было отказано, не были учтены периоды фактического проживания в селе <адрес> с 01 по 11 мая 1986 года. Считает данный отказ незаконным. Просит признать решение Отделения Пенсионного фонда РФ по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; установить факт ее проживания на территории зоны с социально-экономическим статусом с 01 мая по 11 мая 1986 года; обязать Отделение Пенсионного фонда РФ по Калужской области назначить ей страховую пенсию по старости досрочно, с даты обращения за ее назначением - 01 августа 2022 года.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, в обоснование сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, при этом пояснила, что она родилась и проживала вместе с родителями в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ умерла ее мать - ФИО5 Ей, как несовершеннолетней, была назначена пенсия по потере кормильца. Получала она ее ежемесячно до своего совершеннолетия в почтовом отделении связи по месту жительства в <адрес>. После окончания школы поступила в <данные изъяты>. Во время учебы в <адрес> каждые выходные, праздничные дни, каникулы приезжала к отцу в <адрес>, где проживала ее семья. Другого жилья у нее не было. На момент аварии на Чернобыльской АЭС находилась в <адрес>.
Представитель ответчика ОПФР по Калужской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва.
Свидетели Свидетель №1, Свидетель №3, Свидетель №2 в судебном заседании подтвердили, что ФИО1 с рождения до 1985 года проживала вместе с родителями и братьями в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ у нее умерла мама. Ей начислили пенсию по потере кормильца, которую она получала на почте. После окончания школы ФИО1 поступила учиться в <данные изъяты>, но каждые выходные дни и каникулы приезжала домой к отцу, братьям, помогала им по хозяйству, в том числе приезжала домой на выходные - ДД.ММ.ГГГГ, на майские праздники. Об аварии на Чернобыльской АЭС все узнали позже.
Выслушав участвующих лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах, а равенство прав и свобод (статья 19) гарантируется без какой-либо дискриминации.
В соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (часть 2 статьи 10).
Согласно пункта 8 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).
Согласно части 2 статьи 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Часть 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ предусматривает право на страховую пенсию по старости лиц, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 этого же закона, или Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.
Указанным гражданам пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона РФ №1244-1).
Согласно ст. 35 Закона № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории подвергшейся радиоактивному загрязнению в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
При решении вопроса о льготном пенсионном обеспечении со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" применяются:
Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N237-Р, в который входил относящийся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом населенный пункт <адрес>;
Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N1582 в который входил относящийся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом населенный пункт <адрес> ;
Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. N1074 куда включен относящийся к проживания с льготным социально-экономическим статусом населенный пункт <адрес>.
Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Судом установлено, что ФИО1 родилась в <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ году окончила Хотьковскую среднюю школу <адрес>.
До 1985 года включительно ФИО1 с родителями была зарегистрирована в жилом помещении, которому присвоен адрес <адрес>. С 1986 года по вышеуказанному адресу ФИО1 не зарегистрирована.
В соответствии с Постановлением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р с.Хотьково Думиничского района было отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582 и от 08 октября 2015 года №1074 статус был сохранен.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила обучение в <данные изъяты>. При этом, обучаясь в <адрес>, каждые выходные и праздники приезжала домой, в том числе 26 апреля 1986 г., с 01 по 11 мая 1986 г.
01 августа 2022 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОПФР по Калужской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.34 Федерального закона от 15 мая 1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением Управления установления пенсий ОПФР Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в установлении пенсии по старости в связи с отсутствием правовых оснований.
Вышеуказанные обстоятельства судом считаются бесспорно установленными, поскольку они не оспариваются представителем ответчика, подтверждаются материалами дела, показаниями свидетелей.
Согласно части первой статьи 12 ГПК РФ, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В развитие указанных принципов статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (абзацы первый и второй части 1 статьи 55 ГПК РФ).
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).
В силу ч.2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).
По данному делу юридически значимые и подлежащие определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1 и регулирующих спорные отношения норм материального права обстоятельства о факте постоянного проживания истца на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, по адресу: <адрес> в период с 01 по 11 мая 1986 года, представителем ответчика не оспорены, что в силу ч.2 ст.68 ГПК РФ освобождает истца от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, опровергающих факты, положенные в обоснование заявленных требований, стороной ответчика суду не представлено, тогда как в силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Кроме того, суд считает достоверными показания свидетелей, так как они соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других имеющихся в деле доказательствах. Данные доказательства удовлетворяет требованиям относимости и допустимости и могут быть приняты в качестве доказательств обоснованности заявленных истцом требований, как и объяснения самого истца, которые в силу ст. ст. 55, 69 - 60 ГПК РФ также являются относимыми и допустимыми доказательствами обстоятельств по делу, эти объяснения не находятся в каком-либо противоречии с исследованными судом материалами.
При принятии решения судом учитываются положения статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, где определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Принимая во внимание изложенное, показания допрошенных свидетелей, а также материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания истца на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, по адресу: с.Хотьково, Думиничского района, Калужской области в период с 01 по 11 мая 1986 года, т.е. в период определенный законодателем от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, поскольку именно оно, а не место нахождения учебного заведения, с точки зрения правового смысла законодательных норм являлось постоянным местом жительства истицы, что в соответствии с положениями статьи 28.1,34, 35 Закона РФ №1244-1 является основанием для льготного пенсионного обеспечения. Применительно к понятиям вышеприведенного Закона образовательные учреждения являются местом временно пребывания гражданина независимо от периода такого пребывания. Таким образом, место нахождения учебного заведения на территории населенного пункта, где обучается гражданин, не может рассматриваться как место жительства такого лица.
Вместе с тем, решением ОПФР по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истцу отказано. Принимая оспариваемое решение, ответчик пришел к выводу об отсутствии документального подтверждения того, что ФИО1 в период с 26 апреля 1986 года – 30 июня 1986 года проживала в <адрес>, а документально подтвержденный период ее проживания, недостаточен для снижения возраста для выхода на пенсию.
Совокупность вышеприведенных доказательств, показания свидетелей, которые не могли быть приняты во внимание при решении вопроса о назначении пенсии истцу ответчиком, свидетельствуют о наличии оснований для признания незаконным решения ОПФР по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии истцу ФИО1
В силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Разрешая возникший спор, суд руководствуется вышеприведенными положениями пункта 7 части 1, пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пунктом 8 части 1 статьи 13, статьями 34, 35 Федерального закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и исходит из доказанности факта проживания истца ФИО1 на территории зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на один год.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, к моменту обращения за назначением пенсии истец ФИО1, достигшая возраста полных 54 лет, имела право на назначение пенсии со снижением возраста в соответствии со статьями 28.1, 34, примечанием к ст.35 Закона Российской Федерации г. N 1244-1 с даты обращения – то есть с 01 августа 2022 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 к ОПФР по Калужской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение ОПФР по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости.
Установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в период с 01 по 11 мая 1986 года.
Обязать ОПФР по Калужской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст. ст. 28.1, 34, примечанием к ст.35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01 августа 2022 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.
Судья подпись
Копия верна
Судья Сухиничского районного суда Т.В.Гурова