Кировский районный суд Санкт-Петербурга
(198095, Санкт-Петербург, ул. Маршала Говорова, д.38, тел.: <***>, факс: <***>, http:/krv.spb.sudrf.ru, e-mail:kirovskiy@usuddep.spb.ru)
УИД № 78RS0006-01-2022-005618-85
Дело №5-991/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 июля 2022 года Санкт-Петербург
Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Говорова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала 311 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Ленинград, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу:
УСТАНОВИЛ:
Здание, расположенное по адресу: является выявленным объектом культурного наследия «жилой дом», входящий в состав выявленных объектов культурного наследия «Комплекс жилых домов (18 зданий)» в соответствии с приказом председателя КГИОП 20.02.2001 № 15 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность».
На основании задания КГИОП лот 1.9.2021 №01-59-465/21 в отношении объекта 1.9.2021 проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия, в ходе которого было выявлено на западном и южном фасадах здания наличие установленных 2 антенн круглых. Работы по установке дополнительного оборудования – антенны, выполнены в отсутствии письменного задания и разрешения КГИОП, а также согласованной с КГИОП проектной документацией. Согласно полученным сведения, антенна расположена в границах , а именно помещения №11 (19,6кв.м.).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.01.2022 №КУВИ-001/2022-12103097 правообладателем объекта, на праве собственности, является ФИО1
Таким образом, ФИО1, будучи правообладателем объекта культурного наследия и имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, нарушило требования ст.ст. 33, 16.1, 45, 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании здания:
Принимая во внимание изложенное, деяние ФИО1, квалифицировано должностным лицом по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО1 явился, вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что умысла не имел, поскольку антенна длительное время была установлена на фасаде, менялась и никто никогда не делал ему предупреждений о невозможности ее установки без согласования. В настоящий момент нарушение полностью устранено, в подтверждение чего представлены фотографии в материалах дела. Просил не назначать ему строгое наказание, поскольку он является добросовестным гражданином, антенны установлены и у соседей, в связи с чем предполагал, что в этом нет нарушения, после разъяснения, незамедлительно устранил нарушение и закрасил места крепления для восстановления состояния фасада.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.
В силу части 2 статьи 7.13 указанного Кодекса ействия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.
Предметом правонарушения являются – выявленные объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ.
Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии).
Субъекты рассматриваемого административного правонарушения - граждане, юридические лица, а также должностные лица, виновные в невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия.
Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Основ законодательства РФ о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (далее - Закон N 73-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов РФ законами субъектов РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.
Пункт 5 статьи 16.1 Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" устанавливает, что выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
В силу п. 1 ст. 33 Закона N 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий
Порядок проведения работ по сохранению выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно пунктам 7 - 8 статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.
Статьей 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что собственник, иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия, обязан в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.
ФИО1 обязан выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
ФИО1 не представил суду каких-либо обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению взятых на себя обязательств по надлежащему содержанию объекта культурного наследия.
В рамках поступившей информации из Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры 1.9.2021 установлено нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1, а именно: в нарушение требований ст.ст. 33, 45, 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ непринятие надлежащих и исчерпывающих мер, направленных на сохранение здания, расположенного по адресу: являющегося выявленным объектом культурного наследия «Жилой дом». Обстоятельства правонарушения, событие и вина предприятия подтверждается доказательствами представленными суду, а именно:
- протокол об административном правонарушении 255-2022 от 02.06.2022,
- объяснениями ФИО1,
- актом проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия от 01.09.2021,
- фотоматериалами проверки от 01.09.2021,
- выпиской из ЕГРЮЛ,
- приказом об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность от 20.02.2001 №15,
- перечнем предметов охраны выявленного объекта культурного наследия «Комплекс жилых домов (18 зданий)», расположенного по адресу
-списком вновь выявленных объектов, представляющих научную, художественную или иную культурную ценность.
Представленные доказательства в совокупности достаточны и непротиворечивы, допустимы и относимы, для установления события и вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.
Требования Закона N 73-ФЗ общедоступны (текст документа опубликован в издательстве "Парламентская газета", N 120-121, 29.06.2002, "Российская газета", N 116-117, 29.06.2002, "Собрание законодательства РФ", 01.07.2002, N 26, ст. 2519).
Список вновь выявленных объектов на территории Санкт-Петербурга утвержден приказом КГИОП от 20.02.2001 N 15, который является общедоступным нормативным правовым актом ("Вестник Администрации Санкт-Петербурга", N 11, 30.11.2001).
Кроме того, сведения об ограничении использования и обременении объекта указаны в выписке ЕГРН.
Таким образом, ФИО1 было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия при использовании объекта, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, что указывает на наличие вины данной организации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью и раскаялся, правонарушение совершено им впервые. Одновременно следует учесть данные о его личности, семейном положении, а также отсутствие вредных последствий.
Исходя из установленных обстоятельств правонарушения, суд при назначении наказания, приходит к выводу о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом судьи, которое он реализует при полной оценке всех обстоятельств дела и данных о лице, привлекаемом к ответственности.
Кроме того, прекращение производства по делу ввиду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц при производстве по делу и при вынесении судебных актов при рассмотрении жалобы по делу.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, вместе с тем, прекращению производства по делу в связи с малозначительностью деяния.
Срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения постановления не истек.
Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ст.ст. 7.13 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения прекратить, освободить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Ленинград, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Постановление суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии.
Судья А.Г. Говорова