Судья: Иванова А.И. адм. дело № 33а-7727/2023

(№ 2а-1607/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Ромадановой И.А., Лёшиной Т.Е.

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИПиР ГУФССП России по Самарской области ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Самары от 13 февраля 2023 г. по административному делу № 2а-1607/2023 по административному исковому заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области ФИО2, МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области, ГУ ФССП России по Самарской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лёшиной Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительного сбора, мотивируя свои требования следующим.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области по гражданскому делу №, в отношении Департамента управления имуществом г.о. Самара вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 13.10.2022 года №-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения Департаментом управления имуществом г.о. Самара возложенного на него обязательства предоставить ФИО8, ФИО5 и ФИО6 благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому в г. Самара.

В связи с тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения не был исполнен, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО2 13.10.2022 г. в отношении Департамента управления имуществом г.о. Самара вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Департамент управления имуществом г.о. Самара не уклонялся от исполнения решения суда, судебному приставу–исполнителю сообщалось, что свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, соответствовавшие требованиям и нормам, установленным жилищным законодательством, для предоставления взыскателю муниципальной собственности отсутствовали на тот момент. Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Процедура приобретения жилых помещений в соответствии с данным федеральным законом требует определенных временных затрат. Так, согласно ч.2ст.63 указанного Федерального закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дне до даты срока подачи заявок на участия в таком аукционе. Согласно ст.70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона. Таким образом, порядок, установленный этим законом, не зависящий от воли Департамента, не предусматривает возможность исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства в пятидневный срок. Договор социального найма подписан 18.10.2022.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Департамент управления имуществом г.о. Самара просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО2 от 13.10.2022 г. в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 13 февраля 2023 г. административное исковое заявление Департамента управления имуществом городского округа Самара удовлетворено. Департамент управления имуществом городского округа Самара освобожден от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО2 от 13.10.2022 года № в рамках исполнительного производства в рамках исполнительного производства №-ИП от 06.12.2021 (л.д. 52-55).

В апелляционной жалобе начальник отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИПиР ГУФССП России по Самарской области ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д. 57).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Положениями статей 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст. 62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Самарского районного суда г.Самары от 29.04.2021 года по гражданскому делу № на Департамент управления имуществом г.о.Самара возложена обязанность предоставить ФИО8, ФИО5, ФИО6 благоустроенное равнозначное по общей площади жилое помещение в пределах г.о. Самара взамен аварийного по адресу: <адрес> (л.д. 28-29).

06.12.2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района на основании исполнительного листа, выданного судом по вышеуказанному гражданскому делу, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения Департаментом управления имуществом г.о. Самара возложенного на него обязательства.

Впоследствии исполнительное производство передано на исполнение МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области.

В связи с тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИПиР по Самарской области ФИО2 в отношении Департамента управления имуществом г.о. Самара вынесено постановление от 13.10.2022 № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Департамент управления имуществом г.о. Самары не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа, предпринимал меры к его исполнению, однако у Департамента отсутствовала возможность своевременно исполнить требования исполнительного документа. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с должника исполнительского сборы и необходимости удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, основанными на исследованных судом доказательствах. При этом, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО1, поскольку они основаны на неверной оценке обстоятельств дела и неправильном толковании норм действующего права.

В соответствии со ст. 112 Закона РФ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно п.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из п.7 ст.112 упомянутого Федерального закона следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условия оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из материалов административного дела следует, что распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 11.11.2014 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 № утверждена государственная программа Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» до 2024 года».

ФИО8 с составом семьи три человека (ФИО11 и ФИО6) зарегистрирована в муниципальном жилом помещении, в коммунальной однокомнатной <адрес>, общей площадью 20,30 кв.м. в доме, расположенном по вышеуказанному адресу.

Указанное жилое помещение включено в 3 этап финансирования программы, срок реализации которого установлен до 31.12.2022.

В рамках исполнения программных мероприятий ФИО8 предложено благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Процедура приобретения жилых помещений в соответствии с данным Федеральным законом требует определенных временных затрат. Так, согласно части 2 статьи 63 указанного Федерального закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно статье 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли уполномоченного органа, не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

В рамках исполнения программных мероприятий, во исполнение решения суда ФИО8 предложено благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>

Согласно смотрового уведомления от 18.10.2022 г. ФИО8 дала согласие на переселение в указанное жилое помещение.

18.10.2022 г. между муниципальным образованием городского округа Самара от имени которого действует Департамент управления имуществом городского округа Самара и ФИО8 заключен договор социального найма жилого помещения.

28.10.2023 г. исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Принимая во внимание, что Департаментом управления имуществом г.о. Самара предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, в настоящее время требования исполнительного документа исполнены, суд приходит к выводу, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, у должника отсутствовала объективная возможность исполнить решение суда в установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм права, влекущих отмену решения, вопреки доводам административного ответчика, не допустил, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы последнего не имеется.

Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 13 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО1– без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: