Дело №2-3867/25

(45RS0026-01-2025-000496-35)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Солдаткиной Э.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аягановой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» о возложении обязанности произвести выплаты, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» о возложении обязанности произвести выплаты, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что ФИО1 проживает по адресу: <...>, является пенсионером и получателем льгот по категории реабилитированные лица. По данному адресу также проживают ее дети ФИО2 и ФИО3, являющиеся инвалидами 3 группы и также имеющие право на получение льгот по данной категории. Все указанные лица являлись получателями жилищно-коммунальной выплаты, но данная выплата была приостановлена из-за наличия задолженности, которая возникла по уважительным причинам. В 2022 году ФИО1 обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» чтобы уважительные причины были учтены, однако выплаты возобновлены не были.

С учетом измененных исковых требований просит суд обязать ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» выплатить невыплаченные компенсации за период 2017 год (с января по декабрь), 2018 год (с января по декабрь), 2019 год (с января по декабрь), 2020 год (с января по декабрь), 2021 год (с января по декабрь), 2022 год (с января по апрель) и взыскать компенсацию морального вреда в сумме 300 000 руб.

Истец ФИО1, также на основании доверенности представляющая интересы ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании на иске настаивала, дала пояснения согласно доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, дала пояснения согласно доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц ПАО «КГК», АО «ЭК «Восток», АО «Водный союз» в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, другие письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 (4/5 доли) и ФИО2 (1/5 доли) являются собственниками жилого помещения по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.04.2008.

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 с 23.12.2003 по настоящее время зарегистрированы и проживают по адресу: <...>, что подтверждается отметками в паспортах истцов.

ФИО2 являлся инвалидом, группа «ребенок-инвалид», в настоящее время является инвалидом 3 группы с 29.11.2021, инвалидность с детства бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2020 №0584520 от 19.11.2021.

ФИО3 является инвалидом 3 группы по общему заболеванию с 29.01.2024 бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2022 №0963965 от 30.01.2024.

Установлено также, что ФИО1 являлась получателем жилищно-коммунальной выплаты с 01.07.2015 по 30.11.2021 по категории «семья, имеющая ребенка инвалида» в соответствии со ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на ребенка ФИО2

Выплата жилищно-коммунальной выплаты ФИО1 приостановлена с 01.02.2017 (по фактическим начислениям за декабрь 2016 года), в связи с поступлением от ООО «ЕРЦ Прогресс» сведений о наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг: - водоотведение 5 месяцев; -электроэнергия на ОДН 5 месяцев; -холодная вода на ОДН 5 месяцев; -водоотведение на ОДН 5 месяцев; - горячая вода 1 месяц; - горячая вода на ОДН 5 месяцев; - отопление 1 месяц.

12.01.2017 ФИО1 направлено уведомление о приостановлении выплаты №1384.

В дальнейшем, в период с 01.02.2017 по 31.12.2021 ФИО1 с заявлением о возобновлении жилищно-коммунальной выплаты в ГКУ «УСЗН №1» не обращалась.

С 01.01.2022, в связи с изменениями в законе относительно заявительного порядка, и сведениями об отсутствии задолженности, выплата ФИО1 возобновлена (по фактическим начислениям за ноябрь 2021 года).

С 01.02.2022 выплата прекращена в связи с истечением срока назначения выплаты (по фактическим начислениям за декабрь 2021 года).

07.12.2021 ФИО1 направлено уведомление о прекращении выплаты №786.

07.04.2022 ФИО1 обратилась с заявлением на назначение компенсации расходов по категории «реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий», выплата ФИО1 назначена с 01.04.2022.

В связи с поступлением информации о наличии задолженности с 01.06.2022 (по фактическим начислениям за апрель 2022 года) предоставление ФИО1 компенсации расходов, приостановлено на основании распоряжения ГКУ «УСЗН №1» от 26.05.2022.

Уведомление о приостановлении выплаты №У8-1250 направлено ФИО1 26.05.2022.

18.10.2022 из информационной системы ГИС ЖКХ поступили ответы поставщиков жилищно-коммунальных услуг на запросы об отсутствии задолженности, в связи с чем выплата ФИО1 возобновлена с 01.06.2022 (по фактическим начислениям за апрель 2022 года.

В связи с поступлением информации о наличии задолженности с 01.12.2022 (по фактическим начислениям за октябрь 2022) предоставление ФИО1 компенсации расходов, приостановлено на основании распоряжения ГКУ «УСЗН №1» от 24.11.2022.

Уведомление о приостановлении выплаты № У8-1782 направлено в адрес ФИО1 24.11.2022.

19.05.2023 из системы ГИС ЖКХ поступили ответы поставщиков жилищно-коммунальных услуг об отсутствии задолженности, выплата ФИО1 возобновлена с 01.12.2022 (по фактическим начислениям за октябрь 2022 года).

В связи с поступлением информации о наличии задолженности с 01.08.2023 (по фактическим начислениям за июнь 2023) предоставление ФИО1 компенсации расходов, приостановлено на основании распоряжения ГКУ «УСЗН №1» от 19.07.2023.

Уведомление о приостановлении выплаты № У8-2024 направлено ФИО1 19.07.2023.

11.04.2024 из системы ГИС ЖКХ поступили ответы поставщиков жилищно-коммунальных услуг об отсутствии задолженности, выплата ФИО1 возобновлена с 01.08.2023 (по фактическим начислениям за октябрь 2022 года).

В связи с поступлением информации о наличии задолженности с 01.06.2024 (по фактическим начислениям за апрель 2024) предоставление ФИО1 компенсации расходов, приостановлено на основании распоряжения ГКУ «УСЗН №1» от 22.05.2024.

Уведомление о приостановлении выплаты №У25/883 направлено ФИО1 22.05.2024.

06.02.2025 из системы ГИС ЖКХ поступили ответы поставщиков жилищно-коммунальных услуг об отсутствии задолженности, выплата ФИО1 возобновлена с 01.04.2024 (по фактическим начислениям за октябрь 2022 года).

Согласно выплатной информации за период с апреля 2022 года по март 2025 года задолженности по выплате нет.

07.04.2022 ФИО2 обратился с заявлением на назначение компенсации расходов по категории «инвалид 3 группы», выплата ФИО2 назначена с 01.04.2022.

В связи с поступлением информации о наличии задолженности с 01.06.2022 (по фактическим начислениям за апрель 2022) предоставление ФИО2 компенсации расходов, приостановлено на основании распоряжения ГКУ «УСЗН №1» от 26.05.2022.

Уведомление о приостановлении выплаты №У8-1249 направлено ФИО2 26.05.2022.

18.10.2022 из системы ГИС ЖКХ поступили ответы поставщиков жилищно-коммунальных услуг об отсутствии задолженности, выплата ФИО2 возобновлена с 01.06.2022 (по фактическим начислениям за апрель 2022).

В связи с поступлением информации о наличии задолженности с 01.12.2022 (по фактическим начислениям за октябрь 2022) предоставление ФИО2 компенсации расходов, приостановлено на основании распоряжения ГКУ «УСЗН №1» от 24.11.2022.

Уведомление о приостановлении выплаты № У8-1781 направлено ФИО2 24.11.2022.

19.05.2023 из системы ГИС ЖКХ поступили ответы поставщиков жилищно-коммунальных услуг об отсутствии задолженности, выплата ФИО2 возобновлена с 01.12.2022 (по фактическим начислениям за октябрь 2022).

В связи с поступлением информации о наличии задолженности с 01.08.2023 (по фактическим начислениям за июнь 2023) предоставление ФИО2 компенсации расходов, приостановлено на основании распоряжения ГКУ «УСЗН №1» от 19.07.2023.

Уведомление о приостановлении выплаты № У8-2022 направлено ФИО2 19.07.2023.

11.04.2024 из системы ГИС ЖКХ поступили ответы поставщиков жилищно-коммунальных услуг об отсутствии задолженности, выплата ФИО2 возобновлена с 01.08.2023.

В связи с поступлением информации о наличии задолженности с 01.06.2024 (по фактическим начислениям за апрель 2024) предоставление ФИО2 компенсации расходов, приостановлено на основании распоряжения ГКУ «УСЗН №1» от 22.05.2024.

Уведомление о приостановлении выплаты №У8/2381 направлено ФИО2 22.05.2024.

06.02.2025 из системы ГИС ЖКХ поступили ответы поставщиков жилищно-коммунальных услуг об отсутствии задолженности, выплата ФИО2 возобновлена с 04.04.2024.

Согласно выплатной информации за период с апреля 2022 года по март 2025 года задолженности по выплате нет.

ФИО5 являлась получателем жилищно-коммунальной выплаты по категории «инвалид 3 группы» в период с 01.01.2016 по 31.03.2016.

Фамилия ФИО5 изменена на ФИО6 в связи с вступлением в брак 29.12.2023, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 29.12.2023.

В период с апреля 2016 года по апрель 2022 года ФИО3 в ГКУ «УСЗН №1» с заявлением о назначении компенсации не обращалась.

Личное дело ФИО3 №7261 списано в январе 2022 года согласно номенклатуре дел (списание дел по истечению 5 лет с даты последней выплаты).

07.04.2025 ФИО7 обратилась с заявлением на назначение компенсации расходов по категории «инвалид 3 группы», выплата ФИО7 назначена с 01.04.2022.

В связи с поступлением информации о наличии задолженности с 01.06.2022 (по фактическим начислениям за апрель 2022) предоставление ФИО7 компенсации расходов, приостановлено на основании распоряжения ГКУ «УСЗН №1» от 26.05.2022.

Уведомление о приостановлении выплаты №У8-1251 направлено ФИО7 26.05.2022.

18.10.2022 из системы ГИС ЖКХ поступили ответы поставщиков жилищно-коммунальных услуг об отсутствии задолженности, выплата ФИО7 возобновлена с 01.06.2022 по фактическим начислениям за апрель 2022).

В связи с поступлением информации о наличии задолженности с 01.12.2022 (по фактическим начислениям за октябрь 2022) предоставление ФИО7 компенсации расходов, приостановлено на основании распоряжения ГКУ «УСЗН №1» от 24.11.2022.

Уведомление о приостановлении выплаты № У8-1783 направлено ФИО1 24.11.2022.

19.05.2023 из системы ГИС ЖКХ поступили ответы поставщиков жилищно-коммунальных услуг об отсутствии задолженности, выплата ФИО7 возобновлена с 01.12.2022 (по фактическим начислениям за октябрь 2022).

В связи с поступлением информации о наличии задолженности с 01.08.2023 (по фактическим начислениям за июнь 2023) предоставление ФИО7 компенсации расходов, приостановлено на основании распоряжения ГКУ «УСЗН №1» от 19.07.2023.

Уведомление о приостановлении выплаты № У8-2023 направлено ФИО7 19.07.2023.

11.04.2024 из системы ГИС ЖКХ поступили ответы поставщиков жилищно-коммунальных услуг об отсутствии задолженности, выплата ФИО7 возобновлена с 01.08.2023.

В связи с поступлением информации о наличии задолженности с 01.06.2024 (по фактическим начислениям за апрель 2024) предоставление ФИО7 компенсации расходов, приостановлено на основании распоряжения ГКУ «УСЗН №1» от 22.05.2024.

Уведомление о приостановлении выплаты №У25/884 направлено ФИО7 22.05.2024.

22.05.2024 ФИО7 обратилась в ГКУ «УСЗН №1» с заявлением о возобновлении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи со сменой фамилии, и устранении обстоятельств для возобновления выплаты.

06.02.2025 из системы ГИС ЖКХ поступили ответы поставщиков жилищно-коммунальных услуг об отсутствии задолженности, выплата ФИО7 возобновлена с 01.01.2024.

Согласно выплатной информации за период с апреля 2022 года по март 2025 года задолженности по выплате нет.

В обоснование иска истцы ссылаются на то, что задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг возникла по уважительной причине, семья имеет в составе двух инвалидов и с 2010 года находилась в тяжелом материальном положении, все доходы уходили на лечение и реабилитацию, при этом данный факт не был учтен ответчиком при приостановлении выплат.

Требования истцами заявлены за период с января 2017 года по апрель 2022 года.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальные услуги). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (абзацы первый, второй, третий пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (абзац первый пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Правовые гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Частью первой статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 ЖК РФ в редакции, действовавшей на день приостановлении истцам выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

С 01 января 2022 года положения части 3 статьи 160 ЖК РФ указывают на то, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы.

По смыслу статьи 160 ЖК РФ компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

В соответствии с частью 7 статьи 159 ЖК РФ, порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу нормативного предписания части 7 статьи 159 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила №761).

Пунктом 6 Правил №761 предусмотрено, что субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им государственное учреждение, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы), получают из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Исходя из пункта 7 Правил №761, решения о предоставлении субсидий принимаются уполномоченными органами. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил №761).

Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлены условия, при которых предоставление гражданину субсидии может быть приостановлено или прекращено.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" Правил №761 предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности.

Как определено пунктом 57 Правил №761, уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, но не более чем на один месяц.

При наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 Правил №761 (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии (пункт 58 Правил №761).

Согласно пункту 59 Правил №761 при отсутствии уважительных причин неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев, невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности).

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (подпункт "г" пункта 60 Правил №761).

Решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении предоставления субсидии доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решения помещается в персональное дело (пункт 62 Правил №761).

В городе Кургане предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регулируется Правилами предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг утвержденными постановлением Правительства Курганской области от 11.12.2012 № 594 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (ред. от 22.07.2014) (далее – Правила №594).

Правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан определяют порядок предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Курганской области, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) (п.1 Правил №594).

Компенсация расходов предоставляется следующим категориям граждан: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, - в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (пп.7 п.2 Правил №594).

Гражданам, имеющим право на получение компенсации расходов по нескольким основаниям, предусмотренным Правилами, компенсация расходов предоставляется по одному основанию по их выбору (п.4 Правил №594).

В соответствии с п.30 Правил №594, компенсация расходов выплачивается органом социальной защиты населения ежемесячно в месяце, следующем за месяцем ее начисления, путем перечисления денежных средств на счета, открытые получателями компенсации расходов в кредитных организациях, или через организации федеральной почтовой связи с возмещением расходов указанных организаций на перечисление сумм компенсации расходов за счет средств областного бюджета.

В случае установления инвалидности на новый срок или бессрочно получателям компенсации расходов из числа граждан, указанных в подпунктах 5, 7 пункта 2 Правил, выплата компенсации расходов продляется по решению органа социальной защиты населения в беззаявительном порядке на основании сведений об установлении инвалидности, полученных органом социальной защиты населения из федерального реестра инвалидов, со дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом (п.31 Правил №594).

В соответствии с пп.3 п.32 Правил №594, выплата компенсации расходов приостанавливается по решению органа социальной защиты населения в следующих случаях: наличие у получателя компенсации расходов судебной задолженности - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором орган социальной защиты населения получил информацию из ГИС ЖКХ о наличии у получателя компенсации расходов судебной задолженности.

Уведомление о приостановлении выплаты компенсации расходов направляется органом социальной защиты населения получателю компенсации расходов в течение пяти рабочих дней, следующих за днем принятия решения, посредством почтовой связи (электронной почты). В уведомлении указываются причины приостановления выплаты компенсации расходов.

В случае, указанном в подпункте 3 пункта 32 Правил, возобновление выплаты компенсации расходов осуществляется в беззаявительном порядке на основании сведений об отсутствии судебной задолженности, поступивших в орган социальной защиты населения из ГИС ЖКХ (п. 33 Правил №594).

Орган социальной защиты населения в течение пяти рабочих дней со дня обращения получателя компенсации расходов за возобновлением выплаты компенсации расходов, а в случае, указанном в подпункте 3 пункта 32 Правил, - со дня получения сведений об отсутствии судебной задолженности из ГИС ЖКХ, принимает решение о возобновлении выплаты компенсации расходов либо об отказе в возобновлении выплаты компенсации расходов (п.34 Правил №594).

Из правовых позиций, приведенных в пункте 10 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 года, п. 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023, и в определениях судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2019 года N 5-КГ19-157, от 18.04.2022 N 5-КГ21-185-К2, от 03.07.2023 N 5-КГ23-24-К2 следует, что:

1. Право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидии установлены постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2. По общему правилу субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, имеющим право на такую меру социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для приостановления или прекращения предоставления гражданину уполномоченным органом субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. После 1 января 2022 года гражданину, имеющему право на получение субсидии, органом социальной защиты населения не может быть отказано в предоставлении субсидии, если отсутствует подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом непогашенная задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности уполномоченный орган получает из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства;

3. Решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг допускается только в случае, если им будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, или в случае невыполнения гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении субсидии. Примерный перечень таких причин содержится в пункте 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.;

4. Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии);

5. В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам предоставления субсидии, ее размера, об отказе в предоставлении, о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии уполномоченный орган обязан представить доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разъяснений, содержащихся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.

В материалы дела доказательств того, что ответчиком при приостановлении выплаты выяснялись у истцов причины возникновения задолженности (уважительные или неуважительные) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и учитывались ли эти причины, в частности тяжелое материальное положение истцов, наличие или отсутствие у них возможности по погашению указанной задолженности, при принятии решений.

В то же время, в период с 2017 по 2022 года ФИО1, имеющая в составе семьи двух детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном лечении, не имеющая иных источников дохода помимо пенсии, лишенная на постоянной основе какой-либо иной помощи, была лишена права на такую меру социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тогда как ее состав семьи и состояние здоровья ограничивают его возможности по полному погашению задолженности в короткий срок.

Не предоставление истцу меры социальной поддержки в виде выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ответчики обосновывают наличием у него задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг относится к числу мер социальной поддержки ряда граждан, в том числе, инвалидов и, учитывая уровень пенсионного обеспечения истца, с учетом его состояния здоровья, не позволяющий ему в полной мере нести расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, такая компенсация направлена на обеспечение необходимого жизненного уровня истца как инвалида, необходимого для поддержания его здоровья.

Положения приведенных выше норм федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи, не предусматривают возможность отказа гражданину, имеющему задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в предоставлении мер социальной поддержки в форме выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, если эта задолженность образовалась по уважительной причине.

Само по себе наличие у истца задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставлении гражданину, в данном случае инвалиду, мер социальной поддержки. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

При этом бремя доказывания законности принятого уполномоченным органом решения о приостановлении предоставления меры социальной поддержки возложено на ответчика.

Установив, что решения о приостановлении выплат истцам до декабря 2021 года принимались уполномоченным органом лишь на основании информации о наличии задолженность по оплате коммунальных услуг, причины образования задолженности не выяснялись, уважительность причин не оценивалась, суд приходит к выводу о том, что оснований для приостановления мер социальной поддержки у ответчика не имелось.

Довод ответчика о том, что уполномоченный орган не должен проверять причину возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, прежде чем принимать и выносить решение о приостановлении (прекращении) выплаты социальной компенсации, является необоснованным.

При этом, после достижения ФИО2 совершеннолетия 28.11.2021, выплата компенсации была прекращена, несмотря на то, что 29.11.2021 ФИО2 была установлена инвалидность третьей группы бессрочно, в то время как в соответствии с п.31 Правил, в случае установления инвалидности на новый срок или бессрочно получателям компенсации расходов из числа граждан, указанных в подпунктах 5, 7 пункта 2 Правил №594, выплата компенсации расходов продляется по решению органа социальной защиты населения в беззаявительном порядке на основании сведений об установлении инвалидности, полученных органом социальной защиты населения из федерального реестра инвалидов, со дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом.

Сама ФИО1 ранее также имела право на получение жилищно-коммунальной выплаты по категории «Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий», право на которую ей было реализовано лишь 01.04.2022, по причине отсутствия информации от государственного органа о прекращении выплаты по иной категории – «семьи, имеющие детей инвалидов»

Из материалов личного дела ФИО1 следует, что жилищно-коммунальная выплата по категории «Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий» с 01.04.2022 (заявление от 07.04.2022).

07.04.2022 ФИО1 выдана справка о том, что она являлась получателем жилищно-коммунальной выплаты по категории «Семьи, имеющие детей инвалидов» на ребенка ФИО2, выплата прекращена с 01.11.2021 по достижении 18 лет.

С доводами ответчика о правомерности уничтожения им личного дела ФИО3 в связи с истечением срока его хранения также нельзя согласиться, поскольку из представленных ответчиком сведений о хранении документации следует, что личные дела получателей ежемесячной компенсационной выплаты хранятся 5 лет после снятия получателя с учета, а не с момента последней выплаты, как ссылается в своем отзыве ответчик, при этом решение о снятии ФИО3 с учета не принималось.

По заявлению ФИО3 вновь выплата назначена ей лишь с 01.04.2022.

Также, судом не принимаются и доводы ответчика о пропуске истцами срока исковой давности.

Спорные отношения, связанные с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки, урегулированы нормами специального закона - Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", эти отношения не основаны на равенстве, автономии воли, имущественной самостоятельности их участников, носят публично-правовой, длящийся характер, в связи с чем доводы ответчика о пропуске истцами срока для обращения в суд с данными исковыми требованиями не могут быть приняты судом, поскольку основаны на неправильном понимании норм материального права.

Кроме того, доказательств получения истцами уведомлений о приостановлении выплат, прекращении выплат в материалах дела не содержится, истцом при подаче иска представлено письмо ГКУ «УСЗН №1» от 22.06.2022, из которого она узнала о том, выплата была приостановлена с 01.02.2017.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существующего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих, право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку судом установлены обстоятельства нарушения ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» прав истцов на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, то на ответчика подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений путем произведения (начисления) истцам недополученных ими выплат, ФИО1 за период с января 2017 года по октябрь 2021 года по категории «семья, имеющая ребенка-инвалида», с декабря 2021 года по март 2022 года по категории «реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий»; ФИО2 за период с декабря 2021 года по март 2022 года по категории «инвалид 3 группы»; ФИО3 за период с января 2017 года по март 2022 года по категории «инвалид 3 группы».

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 1101 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда".

Истцы, двое из которых являются инвалидами третьей группы бессрочно, нуждающиеся в постоянной посторонней помощи, в течение длительного периода времени фактически неправомерно лишены права на получение такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что тесно связано с личными неимущественными правами гражданина.

Действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый и достойный жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права истца, причиняя ему тем самым физические и нравственные страдания.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер допущенного нарушения прав истцов и длительность такого нарушения, значимость нарушенного права, степень вины ответчика, не представившего доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших предоставлению истцу мер социальной поддержки, степень причиненных истцам нравственных страданий, суд, считает необходимым определить его в сумме равной 5 000 руб. в пользу каждого из истцов.

На основании статьи 103 ГПК РФ, учитывая положения статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» в доход бюджета муниципального образования г. Кургана подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить в части.

Обязать ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» предоставить ФИО1 компенсацию расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за период с января 2017 года по октябрь 2021 года по категории «семья, имеющая ребенка-инвалида», с декабря 2021 года по март 2022 года по категории «реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий».

Обязать ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» предоставить ФИО2 компенсацию расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за период с декабря 2021 года по март 2022 года по категории «инвалид 3 группы».

Обязать ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» предоставить ФИО3 компенсацию расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за период с января 2017 года по март 2022 года по категории «инвалид 3 группы».

Взыскать с ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» в пользу ФИО1 5 000 руб. в счет компенсации морального вреда.

Взыскать с ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» в пользу ФИО2 5 000 руб. в счет компенсации морального вреда.

Взыскать с ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» в пользу ФИО3 5 000 руб. в счет компенсации морального вреда.

Взыскать с ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» в доход муниципального образования город Курган государственную пошлину в размере 4 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Солдаткина Э.А.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2025.