< >
Дело № 2-5439/2023
УИД 35RS0001-02-2023-004755-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2023 года город Череповец
Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Углиной О.Л.,
при секретаре Азовой М.О.,
с участием представителя истца Й..,
представителя ответчика МАДОУ «Детский сад №» Ц.,
представителя ответчика мэрии города Череповца К.,
представителя ответчика МАУ «Центр комплексного обслуживания»
Е.
представителя третьего лица Управления образования мэрии города Череповца У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора города в защиту неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад №», мэрии города Череповца, МАУ «Центр комплексного обслуживания» о возложении обязанности,
установил:
Первый заместитель прокурора города обратился в суд иском в защиту в неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад №», мэрии города Череповца, МАУ «Центру комплексного обслуживания» о возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в июле 2022 года проведена проверка образовательных организаций, осуществляющих деятельность на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены грубые нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. По результатам проверки установлено, что МАДОУ «Детский сад № в пользовании имеет объект – здание, расположенное по адресу: <адрес>, которое в соответствии с п.п. «в» п. 13 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №, отнесено к объекту третьей категории опасности. МАДОУ «Детский сад №» допущены нарушения требований Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов ( территорий) Так, МАДОУ «Детский сад №» в нарушение п.п. «в» п. 25 Требований отсутствует помещение для охраны с установкой в нем системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии. Также в нарушении п.п. «г» п. 24 Требований основные входы в здание контрольно – пропускными пунктами не оборудованы. Кроме того, в нарушении п.п. «д» п. 25 требований МАДОУ не оснащено стационарными или ручными металлоискателями. С целью устранения нарушений прокуратурой города в адрес заведующего МАДОУ «Детский сад №» 22.06.2022 внесено представление об устранении нарушений закона. Данный акт прокурорского реагирования рассмотрен 25.07.2022 признан обоснованным. Из ответа заведующего МАДОУ «Детский сад №» следует, что для устранения выявленных нарушений необходимо дополнительное финансирование. Вместе с тем до настоящего времени денежные средства на приобретение необходимого оборудования не выделены. МАДОУ «Детский сад №» является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми ( п. 2.3. Устава). Из Устава данного бюджетного учреждения следует, что его учредителем является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города, управление образования мэрии города. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет комитет по управлению имуществом города ( п. 1.3. Устава). К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников учреждения ( п. 4.5. Устава). Таким образом, исполнение требований нормативно – правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. МАУ «Центр комплексного обслуживания» создано муниципальным образование «Город Череповец» с целью осуществления безопасной эксплуатации и содержания муниципальных объектов (нежилых зданий и сооружений), а также эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности ( п. 2.2. Устава МАУ «ЦКО»). На данное учреждение учредителем возложены функции по организации и содержания, технического обслуживания, текущих ремонтов, охраны зданий. Финансирование мероприятий по содержанию и обслуживанию зданий, размещение муниципального заказа также осуществляется по заявкам МАУ «ЦКО». В настоящее время антитеррористические мероприятия по организации охраны объекта (территории) МАДОУ «Детский сад №» проведены не в полном объеме.
Истец просит обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в срок до 31.12.2023 устранить требования законодательства об антитеррористической защищенности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить систему видеонаблюдения и оборудовать входы в здание контрольно – пропускными пунктами. Обязать мэрию города Череповца в срок до 31.12.2023 обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке систем видеонаблюдения и оборудованию входов в здание контрольно – пропускными пунктами в муниципальном автономном учреждении дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>. Обязать Муниципальное автономное учреждение «Центр комплексного обслуживания» организовать проведение работ по приобретению и установке в здании муниципальном автономном дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес> срок до 31.12.2023 системы видеонаблюдения и оборудованию входов в здание контрольно – пропускными пунктами.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора города Череповца Й. уточнила исковые требования просила:
обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в срок до 31.12.2023 устранить требования законодательства об антитеррористической защищенности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить систему видеонаблюдения. Обязать мэрию города Череповца в срок до 31.12.2023 обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке систем видеонаблюдения в муниципальном автономном учреждении дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>. Обязать Муниципальное автономное учреждение «Центр комплексного обслуживания» организовать проведение работ по приобретению и установке в здании муниципальном автономном дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес> срок до 31.12.2023 системы видеонаблюдения.
В судебном заседании представитель представителя административного ответчика МАДОУ «Детский сад №» Ц., исковые требования признала частично, суду пояснила, что в части установки системы видеонаблюдения требуется дополнительное финансирование. Она неоднократно обращалась с ходатайствами о выделении денежных средств на установку системы видеонаблюдения. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, 1968 года постройки, поэтому оборудовать входы в здание контрольно – пропускными пунктами возможности нет.
В судебном заседании представитель административного ответчика мэрии города Череповца К., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что МАДОУ «Детский сад №» является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. На основании Устава учреждения учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города, управление образования мэрии города. Собственником имущества является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия собственника осуществляет комитет по управлению имуществом города. Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Вместе с тем, в соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Череповце, утвержденным решением Череповецкой городской Думы от 24.06.2008 № 78, участниками бюджетного процесса помимо мэрии города являются глава города Череповца, городская Дума и другие, указанные в статье 6 Положения, участники. При этом, за каждым из участников бюджетного процесса указанным Положением закреплены конкретные бюджетные полномочия. Окончательное определение объемов финансирования и утверждение городского бюджета осуществляется Череповецкой городской Думой. Таким образом, возложение на мэрию города обязанности по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объекта само по себе не может привести к восстановлению нарушенных прав и, соответственно, не свидетельствует об исполнимости судебного решения. В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (апелляционное определение Архангельского областного суда от 11.07.2013 по делу №; апелляционное определение Вологодского областного суда от 08.02.2013 по делу №; апелляционное определение Вологодского областного суда от 11.04.2012 по делу №). Понуждение органов местного самоуправления к финансированию отдельных направлений расходов приводит к необходимости ограничения финансирования других полномочий органов местного самоуправления, которые также должны быть исполнены в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, согласно постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) определяется в акте обследования комиссии, являющемся неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта. В паспорте безопасности МАДОУ «Детский сад №» отсутствуют требования по оборудованию входов в здание КПП. Здание детского сада построено до вступления в силу Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и не позволяет в настоящее время без проведения реконструкции оборудовать его КПП. В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Учитывая вышеизложенное, прошу отказать истцу в удовлетворении требований к мэрии города о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по финансированию мероприятий по приобретению и установке в здании по адресу: <адрес> системы видеонаблюдения, оборудованию входов в здание контрольнопропускными пунктами. Кроме того, следует отметить, что срок для финансирования мэрией города мероприятий по антитеррористической защищенности образовательной организации. Указанный в исковом заявлении, является нереальным для исполнения, поскольку доведению лимитов до получателей бюджетных средств предшествует проведение процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, имеющих определенные сроки исполнения «предварительная оценка объемов финансирования, направление ходатайства главного распорядителя бюджетных средств на Экспертный совет, принятие решения Экспертным советом, подготовка проекта решения городской Думы о внесении изменений в бюджет города, принятие городской Думой решения, опубликование указанного решения, доведение лимитов денежных средств до главного распорядителя бюджетных средств, доведение лимитов денежных средств до получателя бюджетных средств. Кроме того, вышеуказанные процедуры могут быть начаты не ранее вступления в законную силу судебного решения. Доходная часть городского бюджета на очередной финансовый год формируется в декабре текущего года. Бюджет города на 2024 год будет формироваться с учетом судебных решений, принятых в текущем году. В течение 2023 года прокуратурой города и Управлением Роспотребнадзора по <адрес> уже подано 21 исковое заявление об устранении нарушений требований по антитеррористической защищенности, санитарного законодательства и пожарной безопасности образовательных организаций, по которым судебные решения уже приняты или будут приняты до конца текущего года. В связи с этим, при формировании городского бюджета на очередной финансовый год потребуется значительное перераспределение объемов финансирования, планируемых для реализации полномочий органов городского самоуправления на указанный отчетный период. Учитывая вышеизложенное, предлагаю в случае удовлетворения исковых требований установить срок исполнения судебного решения для мэрии города не ранее ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика МАУ «Центр комплексного обслуживания» Е., действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично. Пояснила, что в случае финансирования проведение работ по приобретению и установке в здании муниципальном автономном дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес> системы видеонаблюдения будут выполнены. В части оборудования входов в здание контрольно – пропускными пунктами, возможности не имеется, поскольку технической документацией данного здания не предусмотрено. Просила установить срок для выполнения требований до 01.09.2025.
В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования мэрии города Череповца У., действующая на основании доверенности, поддержала позицию, изложенную представителем ответчика МАУ «Центр комплексного обслуживания».
Представитель третьего лица Департамента образования Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, суду представлен отзыв на исковое заявление в котором просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2).
Законом № 35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с положениями ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №».
Пунктом 25 Требований предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
При этом в силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела следует, что муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
На основании Устава учреждения учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города Череповца, Управление образования мэрии города Череповца. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом города Череповца (п. 1.3 Устава).
К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения (п. 4.5 Устава).
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
МАУ «ЦКО» создано муниципальным образованием «Город Череповец» с целью осуществления безопасной эксплуатации и содержания муниципальных объектов (нежилых зданий и сооружений), а также эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (п. 2.2 Устава МАУ «ЦКО»).
На данное учреждение учредителем возложены функции по организации содержания, технического обслуживания, текущих ремонтов, охраны зданий. Финансирование мероприятий по содержанию и обслуживанию зданий, размещение муниципального заказа также осуществляется по заявкам МАУ «ЦКО».
В настоящее время антитеррористические мероприятия по организации охраны объекта (территории) муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» проведены не в полном объеме, а именно: отсутствует система видеонаблюдения. Согласно представленным документам, ориентировочная стоимость работ по разработке проектно – сметной документации по установке системы видеонаблюдения и стоимость выполнения работ по установке системы видеонаблюдения составляет в общей сумме 3 150 000 руб.
Для реализации мероприятий требуется принятие решения о выделении бюджетных ассигнований в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, размещение муниципального заказа, проведение конкурсных процедур на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения. В связи с чем срок, в течение которого прокурор просит выполнить требования, является не достаточным.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требования.
С учетом необходимости проведения всех административных процедур, выполнения работ суд полагает возможным установить срок исполнения решения до 01.05.2025 для ответчика – мэрии города Череповца, до 01.09.2025 – для ответчика МАУ «Центр комплексного обслуживания».
Поскольку истец и ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены в силу закона, поэтому государственная пошлина взысканию в бюджет не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 192 – 198 Гражданско – процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования первого заместителя прокурора города в защиту неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад №», мэрии города Череповца, МАУ «Центр комплексного обслуживания» о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» ( < >) в срок до 01.09.2025 устранить требования законодательства об антитеррористической защищенности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить систему видеонаблюдения.
Обязать мэрию города Череповца (< >) в срок до 01.05.2025 обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке системы видеонаблюдения, в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>.
Обязать Муниципальное автономное учреждение «Центр комплексного обслуживания» (< >) организовать проведение работ по приобретению и установке в здании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 93», расположенном по адресу: <...> в срок до 01.09.2025 системы видеонаблюдения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 30 ноября 2023 года.
Судья < > О.Л. Углина