УИД 72RS0025-01-2024-003379-60Дело № 2-2465/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень
19 мая 2025 года
Центральный районный суд города Тюмени
в составе председательствующего судьи Бажухина В.Д.,
при секретаре Маколкине И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Тюменской области, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», Администрации Голышмановского городского округа, Администрации г. Тюмени, Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Правительству Тюменской области, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» с требованием о признании незаконным бездействия Правительства Тюменской области и Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», выразившегося в не проведении комплекса мероприятий по утверждению Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2024-2028 годы, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с включением в нее дома по адресу: <адрес>, возложении на Правительство Тюменской области, Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанности провести комплекс мероприятий по утверждению Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2024-2028 годы, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с включением в нее дома по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что истец является собственницей квартиры № в доме по адресу: <адрес>. Решением Голышмановского районного суда по делу № Администрация Голышмановского городского округа была обязан расселить указанный многоквартирным дом в срок до ДД.ММ.ГГГГ Согласно ответа Администрация Голышмановского городского округа, дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу на территории Голышмановского городского округа в 2024-2026 годах» до ДД.ММ.ГГГГ. Расселение жильцов может быть произведено только после включения аварийного дома в Региональную адресную программу на 2024-2028 годы, исходя из бюджетных возможностей, однако, финансовое обеспечение муниципальной программы «Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу на территории Голышмановского городского округа в 2024-2026 годах» на указанные годы не запланировано, чем нарушаются права истца на безопасные и благоприятные условия проживания.
Определением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ, суд перешел к рассмотрению заявления ФИО1 по правилам административного судопроизводства.
В ходе производства по делу к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Администрация Голышмановского городского округа, Администрация г. Тюмени, Главное управление строительства Тюменской области
Стороны в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, причины неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
От представителя административного ответчика Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» поступили письменные возражения на требования ФИО1
От представителя административного ответчика Правительства Тюменской области поступили письменные возражения на требования ФИО1
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, на что указывают процессуальные требования о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Согласно ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Голышмановского районного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. Первоначально срок отселения дома был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем прокурор обратился в суд с иском о признании постановления Администрации Голышмановского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, установившей срок отселения из аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ, в части установления срока отселения незаконным. Суд, удовлетворив исковые требования прокурора, обязал Администрацию Голышмановского городского округа Тюменской области установить срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.
Материалами дела подтверждается, что истец является собственником квартиры № в доме по адресу: <адрес>.
Согласно ответа Администрации Голышмановского городского округа Тюменской области многоквартирный дом, являющийся предметом рассмотрения настоящего дела, включен в муниципальную программу «переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Голышмановского городского округа в 2024-2026 годах», и ориентировочная дата отселения из дома определена до 31.12.2024 года.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 01 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; объем средств Фонда, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы, но не более чем на текущий календарный год и два последующих календарных года с разбивкой этой программы по этапам, начало реализации которых приходится на указанные годы; обоснование потребности в предусмотренных пунктом 3 настоящей части объеме средств Фонда, объеме долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов с учетом планируемых направлений использования указанных средств и возможности привлечения внебюджетных средств; планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, соответствующая размеру увеличения рассчитанного для субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в каждом году начиная с 2019 года, а в случае, если в текущем году такое увеличение не осуществляется, - часть этой программы, соответствующая размеру финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектом Российской Федерации заявок в текущем году. (ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).
Приказом Минстроя России от 11.11.2021 года № утверждены методические рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно п. 4.8 Методических рекомендаций уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется осуществлять формирование программы переселения с учетом предложений муниципальных образований о выбранных способах реализации программы переселения.
Особенности предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, установлены главой 6.5 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Фонд на условиях, установленных настоящей статьей, вправе предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (п. 1 ст. 20.4 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).
Согласно ст. 20.14 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Фонд на условиях, установленных настоящей статьей, вправе предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
При этом, п.4 данной статьи предусматривает, что финансовая поддержка за счет средств Фонда предоставляется при наличии региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года.
Статья 20.15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ предусматривает, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Порядок формирования региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, а также региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, установлен Приказом Минстроя России от 11.11.2021 № (ред. от 27.04.2023) «Об утверждении методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда».
В соответствии с указанными рекомендациями в программу переселения из АЖФ, признанного с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, рекомендуется включать, в том числе перечень аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, в том числе, переселение граждан из которых предусмотрено с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Перечень аварийных многоквартирных домов рекомендуется формировать на основании сведений об общей площади аварийного жилищного фонда, представляемых органами местного самоуправления в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона.
Уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется обеспечить проверку достоверности представленных органами местного самоуправления сведений об аварийном жилищном фонде путем проведения выборочной выездной проверки аварийных многоквартирных домов, сведения о которых представлены органами местного самоуправления, а также рекомендуется обеспечить проверку документов, на основании которых было принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, действующим законодательством не установлен срок и безусловная обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 года.
Постановлением Администрации Голышмановского городского округа Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Голышмановского городского округа в 2024-2026 годах.
Приложением № к указанной муниципальной программе установлена очередность переселения граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в которой под номером 5 в плане на 2024 год указан многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Среди характеристик указана общая площадь помещений – 585,7 км.м., жилая – 532,8 кв.м., количество помещений – 12.
В реестре жилых помещений, непригодных для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, указаны аналогичные характеристики многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (Приложение № к муниципальной программе).
ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением строительства Тюменской области и Администрацией Голышмановского муниципального округа заключено соглашение № о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Голышмановского муниципального округа № на расселение аварийных многоквартирных домов, в том числе, дома по адресу: <адрес>.
Учитывая, что многоквартирный жилой дом, в котором истцу принадлежит на праве собственности квартира, признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, то к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие порядок формированию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая изложенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что действующим законодательством не установлен срок проведения комплекса мероприятий по утверждению Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» не наделена полномочиями по формированию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья, а безусловная обязанность на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию такой программы не возложена, оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в не проведении комплекса мероприятий по утверждению Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2024-2028 годы, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с включением в нее дома по адресу: <адрес>, а также для возложения на них соответствующих обязанностей, суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 к Правительству Тюменской области, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», Администрации Голышмановского городского округа, Администрации г. Тюмени, Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным бездействия по не проведению комплекса мероприятий по утверждению Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2024-2028 годы, обязании устранить нарушения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Центральный районный суд г. Тюмени в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение изготовлено 02.06.2025 г.
Председательствующий судья В.Д. Бажухин