Дело № 2-727/2025

УИД 51RS0001-01-2024-006940-98

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2025 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2025 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Волковой Ю.А.,

при секретаре Черномор С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «ТАНДЕР» в лице Мурманского филиала о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести определенные действия, запрете осуществления деятельности, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, действующее в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к АО «ТАНДЕР» в лице Мурманского филиала о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести определенные действия, запрете осуществления деятельности, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам.

В обоснование исковых требований указано, что в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск поступила информация из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» о том, что ДД.ММ.ГГГГ, в магазине «Магнит» АО «ТАНДЕР» по адресу: <адрес>, в реализации находилась продукция, непосредственно употребляемая в пищу (орехи и сухофрукты), хлеб, хлебобулочные, выпечные и кулинарные изделия с начинкой без предварительной предпродажной подготовки (упаковки), без информации о сроках годности.

Выбранный АО «ТАНДЕР» способ реализации методом самообслуживания орехов и сухофруктов, хлеба, хлебобулочных, выпечных и кулинарных изделий с начинкой без потребительской упаковки путем открытой выкладки товара в магазине подвергает риску жизнь и здоровье покупателей (потребителей).

Дальнейшая продажа указанной продукции создает риск для здоровья населения, так как не исключает возможность бактериального и инфекционного загрязнения указанной пищевой продукции через грязные руки покупателей, различными возбудителями инфекционных заболеваний, возможен контакт продукции с верхней одеждой, с лицами, больными респираторными инфекционными заболеваниями, загрязнение посторонними предметами.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд признать незаконными, как несоответствующим требованиям санитарного законодательства, действия АО «ТАНДЕР» по торговле ДД.ММ.ГГГГ, в магазине «Магнит» по адресу: <адрес> продукцией непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (орехов, сухофруктов, хлеба, хлебобулочных, выпечных и кулинарных изделий с начинкой), реализовавшихся ДД.ММ.ГГГГ методом самообслуживания, не предусматривающим использование торговых аппаратов и (или) дозирующих устройств, исключающих непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки; запретить АО «ТАНДЕР» в магазине «Магнит» по адресу: <адрес> осуществлять деятельность создающую опасность причинения вреда в будущем, а именно: открытую выкладку продукции непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка) в торговом зале (где не исключен контакт данной продукции с покупателями) без проведения предварительной предпродажной подготовки (упаковки) непосредственно в торговом зале, где не исключен контакт данной продукции покупателями; запретить АО «ТАНДЕР» торговлю продукцией непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки, в том числе неупакованным хлебом и хлебобулочными изделиями, орехами и сухофруктами, реализуемых методом самообслуживания не предусматривающим использование торговых аппаратов и (или) дозирующих устройств, исключающих непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки. Обязать АО «ТАНДЕР» с учётом статьи 46 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, разместить информацию о решении суда в средствах массовой информации – газете «Мурманский вестник» и через сетевое издание информационного агентства «СеверПост».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика АО «ТАНДЕР» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о рассмотрении дела, мнения по иску не представил, о причинах не явки суду не сообщил.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ст.167, ч.1 ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, направлены положения Федерального закона ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Положениями статьи 1 указанного Федерального закона определено, что санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; проведения социально-гигиенического мониторинга; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Граждане в силу положений статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, имеют право, в том числе: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона на индивидуальных предпринимателей и юридические лица возложены обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проведение работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременному информированию населения, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, осуществление гигиенического обучения работников.

В силу положений статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Указанные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям (далее - торговые объекты), территориям, оборудованию и транспортным средствам.

Так, пунктом 8.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», предписано, что реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

Продовольственное сырье и пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы в материалы, разрешенные для контакта с пищевыми продуктами, такими способами, которые позволяют обеспечить сохранность их качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации, в том числе с пролонгированными сроками годности (п. 2.16 СанПиН 2.3.2.1078-01).

Судом установлено, что с целью мониторинга выполнения хозяйствующими субъектами требований писем Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» проведено обследование магазина «Магнит», расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования установлено, что в нарушение требований законодательства в магазине «Магнит», расположенного по адресу: <адрес> осуществляется реализация пищевой продукции: орехов, сухофруктов, хлеба, хлебобулочных, выпечных и кулинарных изделий с начинкой не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки, осуществляется без потребительской упаковки.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ подписанными сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», фототаблицами к актам обследования.

Таким образом, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к нему зафиксирован факт торговли ответчиком в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <адрес> продукцией, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (орехов, сухофруктов, хлеба, хлебобулочных, выпечных и кулинарных изделий с начинкой), реализовавшихся методом самообслуживания, не предусматривающим использование торговых аппаратов и (или) дозирующих устройств, исключающих непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

Указанные обстоятельства стороной ответчика в ходе рассмотрения дела документально не опровергнуты.

Выявленный факт продажи указанной продукции, противоречит требованиям п. 8.4., 9.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», создает риск для здоровья населения, так как не исключается возможность бактериального и инфекционного загрязнения указанной пищевой продукции через грязные руки покупателей (при выборе продукта покупатель трогает их руками), различными возбудителями инфекционных заболеваний, возможен контакт пищевой продукции, находящейся в открытом виде, с верхней одеждой покупателей, с больными респираторными инфекционными заболеваниями, загрязнения посторонними предметами.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, анализируя приведенные выше нормы права, принимая во внимание выявленный факт нарушения ответчиком положений санитарного законодательства, в частности СП 2.3.6.3668-20, требования истца о признании действий по торговле ДД.ММ.ГГГГ в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <адрес>, продукции, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (орехи, сухофрукты, хлеб, хлебобулочные, выпечные и кулинарные изделия с начинкой), реализовавшихся методом самообслуживания не предусматривающим использование торговых аппаратов и (или) дозирующих устройств, исключающих непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки незаконной, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с ч. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно п. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Законом «О защите прав потребителей» регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Статьей 4 Закона «О защите прав потребителей» определены критерии качества товара.

Положениями ст. 7 Закона «О защите прав потребителя» императивно закреплена обязанность продавца (исполнителя) передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Поскольку судом установлен факт торговли продукцией, несоответствующей требованиям санитарного законодательства, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пресечение нарушений прав потребителя на приобретение товара, не соответствующего санитарным нормам, суд находит требования истца о запрете ответчику в магазине «Магнит» по адресу: <адрес> осуществлять деятельность создающую опасность причинения вреда в будущем, а именно: открытую выкладку продукции непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка) в торговом зале (где не исключен контакт данной продукции с покупателями) без проведения предварительной предпродажной подготовки (упаковки); торговлю продукцией непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки, в том числе орехов, сухофруктов, хлеба, хлебобулочных, выпечных и кулинарных изделий с начинкой, реализуемых методом самообслуживания не предусматривающим использование торговых аппаратов и (или) дозирующих устройств, исключающих непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает, что на момент выявления факта продажи в нарушение санитарного законодательства, ответчик уже был обязан соблюдать установленные правила и нормы торговли, а также требования действующего законодательства.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает, что у Управления Роспотребнадзора по Мурманской области имеются законные основания для реализации полномочий, предписанных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предотвращения причинения вреда потребителям, населению от приобретения продукции, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки, прямо запрещенной СП 2.3.6.3668-20.

Суд также учитывает, что целью деятельности Управления является в том числе, пресечение нарушений требований санитарного законодательства, для того, чтобы предотвратить реальную угрозу жизни и здоровью населения.

В силу положений статьи 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

При этом в случае нарушения, затрагивающего интересы неопределенного круга потребителей, суд вправе направить копию вступившего в законную силу решения суда для обнародования в официальном печатном издании - государственном или муниципальном.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрено дублирование размещения судебного акта, учитывая, что как и газета «Мурманский вестник», как и сетевое издание «СеверПост» являются средствами массовой информации, суд находит достаточным возложить на ответчика обязанность по доведению до сведения потребителей содержание принятого решения через газету «Мурманский вестник».

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход бюджет государственная пошлина, исчисленная в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «ТАНДЕР» в лице Мурманского филиала о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести определенные действия, запрете осуществления деятельности, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам - удовлетворить частично.

Признать незаконными, как несоответствующим требованиям санитарного законодательства, действия АО «ТАНДЕР» (ИНН <***>) по торговле ДД.ММ.ГГГГ в магазине «Магнит» по адресу: <адрес> продукцией непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (орехи, сухофрукты, хлеб, хлебобулочные, выпечные и кулинарные изделия с начинкой), реализовавшихся ДД.ММ.ГГГГ методом самообслуживания, не предусматривающим использование торговых аппаратов и (или) дозирующих устройств, исключающих непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки;?

Запретить АО «ТАНДЕР» (ИНН <***>) в магазине «Магнит» по адресу: <адрес> осуществлять деятельность создающую опасность причинения вреда в будущем, а именно:

- открытую выкладку продукции непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка) в торговом зале (где не исключен контакт данной продукции с покупателями) без проведения предварительной предпродажной подготовки (упаковки);

- торговлю продукцией непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (орехи, сухофрукты, хлеб, хлебобулочные, выпечные и кулинарные изделия с начинкой), реализуемых методом самообслуживания не предусматривающим использование торговых аппаратов и (или) дозирующих устройств, исключающих непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

Обязать АО «ТАНДЕР» (ИНН <***>) с учётом статьи 46 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, разместить информацию о решении суда в газету «Мурманский вестник», в остальной части требований отказать.

Взыскать с АО «ТАНДЕР» (ИНН <***>) в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Заочное решение суда подлежит отмене, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Ю.А. Волкова