Дело № 2-401/2023
УИД 33RS0002-01-2022-006582-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 апреля 2023 года г. Владимир
Октябрьский районный суд г.Владимира в составе :
председательствующего судьи Прокофьевой Е.В.,
при секретаре Кузьминой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. заместителя Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к Владимирской таможне об обязании оснастить сертифицированными техническими средствами обнаружения и контроля объекты,
УСТАНОВИЛ:
И.о. заместителя Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к Владимирской таможне об обязании оснастить сертифицированными техническими средствами обнаружения и контроля объекты. В обоснование указано, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка Владимирской таможни, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенной инфраструктуры. К ведению Владимирской таможни в пределах <...> относятся следующие объекты (территории): Административное здание службы Владимирской таможни по Ярославской области (1 категория), расположенное по адресу: <...>; Гараж службы Владимирской таможни по Ярославской области (2 категория), расположенный по адресу: <...>; Ярославский таможенный пост (2 категория), расположенный по адресу: <...>; Рыбинский таможенный пост (2 категория), расположенный по адресу: <...>. Владимирской таможней во исполнение п. 6, 8, 22, 23 и 25 Требований ### в ДД.ММ.ГГГГ году обеспечено обследование и категорирование вышеуказанных объектов (территорий), разработаны, согласованы и утверждены паспорта безопасности вышеуказанных объектов. Прокуратурой установлено, что вопреки обязательному к исполнению положению, предусмотренному подп. «е» п. 9 Требований ###, вышеуказанные объекты (территории) Владимирской таможни в целях выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (далее - запрещенные вещества), в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, не оснащены сертифицированными техническими средствами обнаружения и контроля запрещенных веществ. В целях устранения выявленных по результатам прокурорской проверки нарушений закона начальнику Владимирской таможни ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились представления. Вместе с тем Владимирской таможней достаточных мер по реализации мероприятий, предусмотренных паспортами безопасности соответствующих объектов (территории) таможенной инфраструктуры, в частности по оснащению объектов (территорий) сертифицированными техническими средствами обнаружения и контроля запрещенных веществ по настоящий период времени не принято. При этом, до таможенных органов письмами ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ ### «О направлении информации» и от ДД.ММ.ГГГГ ### «О направлении информации» доведено, что оснащение объектов таможенной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обнаружения и контроля запрещенных веществ невозможно из-за отсутствия дополнительных бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг. При этом указано обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере закупок работ, товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели в бюджетной смете соответствующего таможенного органа, а также за счет перераспределения экономии бюджетных средств, образовавшейся в результате проведения закупочных процедур. Ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Владимирской таможни не отвечает установленным задачам и целям противодействия терроризму в Российской Федерации, влечет к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности объектов таможенной инфраструктуры <...>, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку террористические акты, направленные на объект таможенной инфраструктуры, могут привести к человеческим жертвам, экономическим потерям, техногенным и экологическим катастрофам. Просит обязать Владимирскую таможню в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1328 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить сертифицированными техническими средствами обнаружения и контроля запрещенных веществ объекты (территории): Административное здание службы Владимирской таможни по Ярославской области, расположенное по адресу: <...>; Гараж службы Владимирской таможни по Ярославской области, расположенный по адресу: <...>; Ярославский таможенный пост, расположенный по адресу: <...>; Рыбинский таможенный пост, расположенный по адресу: <...>
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Владимирской таможни ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку Владимирской таможней самостоятельно предприняты все меры для оснащения объектова таможенной инфраструктуры устройствами. Поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях. В случае если суд придет к выводу об удовлетворении исковых требований, продлить срок исполнения решения суда до 9 месяцев.
Представитель третьего лица АО «Судостроительный завод «Вымпел» в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется письменный отзыв в котором просят исковые требования удовлетворить в части обязания ответчика произвести оснащение объектов (территорий), в части срока исполнения обязанности оставили на усмотрение суда.
Представитель третьих лиц Центрального Таможенного Управления, Федеральной таможенной службы ФИО2 в судебном заседании полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку Владимирская таможня не является правообладателем помещений Рыбинского и Ярославского таможенных постов, охрана зданий и территории, в которых находятся указанные помещения, осуществляется правообладателями, кроме того, помещения, находящиеся в пользовании указанных таможен, находятся под охраной вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Ярославской области; объекты «Административное здание» и «Гараж» оснащены соответствующим оборудованием, охрана осуществляется силами таможенных органов в соответствии с ведомственными актами, у объектов низкая степень угрозы совершения террористического акта; Владимирской таможней, в лице ее начальника, в рамках ее компетенции предпринимаются все необходимые меры по оснащению объектов таможенной инфраструктуры необходимыми техническими средствами.
Представители третьих лиц ООО "ТСП", ПАО Сбербанк, Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, изучив письменные материалы дела, выслушав мнение сторон, приходит к следующему.
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ###-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочих, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Правительство Российской Федерации, как указано в п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Юридические лица, как указано в ч. 3.1 ст. 5 Закона, обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В целях реализации вышеуказанного законоположения постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности комплексов технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий, правообладателями которых являются таможенные органы, включая проведение категорирования объектов (территорий), осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с подп. 127 п. 8 Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ ###, таможня фактического контроля в соответствии с установленной компетенцией осуществляет, среди прочих, полномочия по организации и реализации мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов.
В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ### «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
Судом установлено, что к ведению Владимирской таможни в пределах Ярославского области относятся следующие объекты (территории): Административное здание службы Владимирской таможни по Ярославской области (1 категория), расположенное по адресу: <...>; Гараж службы Владимирской таможни по Ярославской области (2 категория), расположенный по адресу: <...>; Ярославский таможенный пост (2 категория), расположенный по адресу: <...> Рыбинский таможенный пост (2 категория), расположенный по адресу: <...>. (л.д. 81-104)
Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка Владимирской таможни, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенной инфраструктуры.
В целях устранения выявленных по результатам прокурорской проверки нарушений закона начальнику Владимирской таможни ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-42) и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-70) вносились представления.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Владимирской таможней направлены письма по результатам проведения проверки (л.д. 43-48, 71-72).
Ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Владимирской таможни не отвечает установленным задачам и целям противодействия терроризму в Российской Федерации, влечет к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности объектов таможенной инфраструктуры <...>, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку террористические акты, направленные на объект таможенной инфраструктуры, могут привести к человеческим жертвам, экономическим потерям, техногенным и экологическим катастрофам.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении на ответчика обязанности произвести оснащение сертифицированными техническими средствами обнаружения и контроля запрещенных веществ вышеуказанных объектов (территорий). Доказательств того, что на момент рассмотрения дела заявленные требования И.о. заместителя Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры исполнены, материалы дела не содержат.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Удовлетворяя требования И.о. заместителя Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, суд в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, считает заявленный для исполнения решения срок в 6 месяцев, разумным. Заявленный ответчиком срок для исполнения решения суда в 9 месяцев, последним ничем не мотивирован. Указанное не лишает ответчика обратиться с заявлением в соответствии со ст. 203 ГПК РФ,
Учитывая установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что ответчик в предусмотренный законом срок не принял конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; в отсутствие доказательств, что установленные в ходе проверки недостатки устранены ответчиком в полном объеме, учитывая, что непринятие конкретных мер по устранению выявленных прокурором нарушений наносят ущерб интересам неопределенного круга лиц, суд полагает, что требования И.о. заместителя Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования И.о. заместителя Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры удовлетворить.
Обязать Владимирскую таможню в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1328 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить сертифицированными техническими средствами обнаружения и контроля запрещенных веществ объекты (территории): Административное здание службы Владимирской таможни по Ярославской области, расположенное по адресу: <...>; Гараж службы Владимирской таможни по Ярославской области, расположенный по адресу: <...>; Ярославский таможенный пост, расположенный по адресу: <...>; Рыбинский таможенный пост, расположенный по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.В.Прокофьева
Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.
Председательствующий судья Е.В.Прокофьева