Дело №2а-4060/2022

УИД 73RS0001-01-2022-000534-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе судьи Шабинской Е.А., при секретаре Замалетдиновой Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Мохамеда Салеха к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы следующим. 21.02.2022 административный истец получил уведомление, что решением УМВД России по Ульяновской области от 17.01.2022 ему сокращен срок временного пребывания на территории РФ, и он в течение трех дней должен выехать из России. Такое решение вынесено в связи с наложением на него пяти административных штрафов за 2019 год за нарушение ПДД. С данным решением ФИО1 ФИО2 не согласен, оно представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни. Постановления о привлечении к административной ответственности не обжалованы, вступили в законную силу, он не знал о наложенных взысканиях, транспортным средством он не управлял. Автомобиль он приобрел по договору купли-продажи 07.06.2019, на начал им пользоваться только в июле 2019 года, автомобилем управлял знакомый административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 ФИО2 не явился, извещался.

Представитель ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО3 требования административного истца не признала, представила письменное ходатайство о прекращении производства по делу на основании части 2 статьи 194 КАС РФ, указав, что оспариваемое решение не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 26.10.2017 N 2485-О, пункт 1 части 2 статьи 227 указанного Кодекса допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование, позволяющее получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Таким образом, требуется установление необходимых условий, при одновременном наступлении которых административный иск может быть удовлетворен судом: несоответствие действий (бездействия) государственного органа (должностного лица) требованиям нормативных правовых актов; нарушением такими действиями (бездействием) прав и свобод гражданина.

По мнению суда, административный иск не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст.24 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12. Данные Правила устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - решение о неразрешении въезда) при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший указанную обязанность, подлежит депортации.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно разъяснений, изложенных в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является гражданином , въехал на территорию Российской Федерации 24.09.2017, с 20.12.2021 по 31.08.2022 поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу:

29.12.2021 в отношении ФИО1 Мохамеда Салеха УМВД России по Ульяновской области принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с подп. 4 ст.26 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996. В связи с этим на основании п.3 ч.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 ФИО1 Мохамеду Салеху решением УМВД России по Ульяновской области от 17.01.2022 сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации, о чем 18.01.2022 административному истцу, ректору университета направлены уведомления. Данное уведомление получено административным истцом 21.01.2022, о чем свидетельствует его подпись.

В решении от 17.01.2022 указано, что ФИО1 ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения – в 2019 году пять раз.

07.06.2019 административный истец приобрел по договору купли-продажи автомобиль №, 07.06.2019 передал указанный автомобиль от продавца.

26.06.2019, 28.06.2019 вынесено пять постановлений о привлечении ФИО1 Мохамеда Салеха к административной ответственности по ст.12.9 ч.2, ст.12.12. ч.2, ст.12.19 ч.3.1 КоАП РФ. Указанное подтверждается представленными сведениями, не оспаривается административным истцом.

Довод административного истца о том, что он в момент совершения указанных административных правонарушений не управлял указанным автомобилем, не совершал указанных правонарушений, не подтверждаются какими-либо доказательствами. Вынесенные постановления о привлечении ФИО1 Мохамеда Салеха к административной ответственности им не обжалованы, вступили в законную силу. Сведения об оплате назначенных административных штрафов отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд полагает, что решение УМВД России по Ульяновской области от 17.01.2022 о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации является законным, принято в строгом соответствии с требованиями законодательства РФ, нормы международного права не нарушены, вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца не допущено. Обучение истца в учебном заведении на территории РФ не может расцениваться в качестве решающего при сопоставлении с защищаемым государством интересом. Принятое решение является адекватной, соразмерной мерой государственного реагирования, которая обеспечит безопасность государства и ограничит возможность административного истца совершать на территории РФ административные правонарушения.

Таким образом, в удовлетворении административного иска ФИО1 Мохамеда Салеха следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 Мохамеда Салеха к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская.

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2022.