Решение по делу № 2А-4364/2023 от 02.05.2023

14RS0035-01-2023-004824-24

Дело №2а- 4364/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 02 мая 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Захаровой Е.В., единолично, с участием помощника прокурора города Якутска Дубок Я.А., при секретаре Слепцовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к окружной администрации городского округа «город Якутск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности,

установил:

Прокурор города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к окружной администрации городского округа «город Якутск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой города Якутска Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения города Якутска.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: город Якутск№, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Якутск» от 12 сентября 2022 года №1982р, но фактически является бесхозяйной и не значится в реестре муниципального имущества, земельный участок под указанной автомобильной дорогой не сформирован, на кадастровом учете не стоит, техническая инвентаризация и паспортизация не проведены.

Допущенное со стороны окружной администрации городского округа «город Якутск» бездействие в вопросах осуществления дорожной деятельности нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие окружной администрации городского округа «город Якутск» по непринятию мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: город Якутск, поселок ____, незаконным; обязать окружную администрацию городского округа «город Якутск» устранить выявленные нарушения и изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: город Якутск, поселок ____, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; в течение трех месяцев с момента изготовления технических паспортов подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет в качестве безхозяйной недвижимой вещи автомобильную дорогу, расположенную по адресу: город Якутск, ____.

В судебном заседании помощник прокурора города Якутска Дубок Я.А. административное исковое заявление поддержал, ссылаясь на указанные в административном иске доводы.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился.

Заслушав пояснения помощника прокурора города Якутска Дубок Я.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Якутска Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения города Якутска.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: город Якутск, ____, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Якутск» от 12 сентября 2022 года №1982р, но фактически является бесхозяйной и не значится в реестре муниципального имущества, земельный участок под указанной автомобильной дорогой не сформирован, на кадастровом учете не стоит, техническая инвентаризация и паспортизация не проведены.

Автомобильная дорога, расположенная по адресу: город Якутск, ____, не имеет паспорта, выполненного в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года №931, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

При этом местоположение и границы бесхозяйных автомобильных дорог, а также иные сведения, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, как следует из части 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежат указанию в декларации, обязанность по составлению которой в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 марта 2022 года №П/0072 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» возложена на органы местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находятся бесхозяйные объекты недвижимости.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22 июля 2015 года №78-П (далее ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, следовательно, учитывая что технический паспорт на автомобильную дорогу по адресу: город Якутск, <...> не изготавливался, суд полагает необходимым возложить на окружную администрацию городского округа «город Якутск» соответствующую обязанность.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, после истечения года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет (в случае постановки на учет линейного объекта - по истечении трех месяцев) орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из указанных правовых норм окружная администрация городского округа «город Якутск», являющаяся исполнительно-распорядительным органом городского округа «город Якутск», уполномочена на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в связи с чем необращение административного ответчика в регистрирующий орган с заявлением о принятии перечисленных в решении автомобильных дорог на учет как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Указанные выводы подтверждаются позицией Девятого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в кассационных определениях от 30 марта 2022 года по делу №88а-3104/2022, от 7 сентября 2022 года №88а-6948/2022, от 21 сентября 2022 года №88а-8767/2022.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики №1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом вышеизложенных норм права, принимая во внимание, что в материалы настоящего административного дела не представлены надлежащие доказательства того, что выявленные недостатки устранены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

При этом суд обращает внимание, что на окружную администрацию городского округа «город Якутск» возлагаются те обязанности, которые должны исполняться ею в соответствии с законом и правовыми актами местного самоуправления, в добровольном порядке они не исполнены учитывая очевидную необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на конкретном участке автомобильной дороги местного значения.

С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие окружной администрации городского округа «город Якутск» по непринятию мер по паспортизации автомобильной дороги и признанию бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), город ____, незаконным.

Обязать Окружную администрацию городского округа «город Якутск» устранить выявленные нарушения и изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, ____, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В течение трех месяцев с момента изготовления технических паспортов подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет в качестве безхозяйных недвижимых вещей автомобильной дороги, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), ____.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Е.В. Захарова

Копия верна:

Судья Е.В. Захарова

Секретарь С.А. Слепцова

Решение изготовлено в окончательной форме 02 мая 2023 года.