Дело № 12- 16/2023 РЕШЕНИЕ

« 07 » сентября 2023 года ст. Вешенская

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Паненкова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Шолоховского районного суда, расположенного по адресу ул. Шолохова 2 «Б» ст. Вешенская Шолоховский район Ростовской области жалобу Проводенко Людмилы Николаевны на постановление от 16.08.2023 мирового судьи судебного участка № 1 Шолоховского судебного района Ростовской области о привлечении Проводенко Л.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст.7.32.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Шолоховского судебного района Ростовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде дисквалификации на срок 1 (один) год.

ФИО1 обжаловала вынесенное по делу судебное постановление в Шолоховский районный суд. В жалобе ставится вопрос об отмене судебного акта, заявитель ссылается на отсутствие в ее действиях состава правонарушения, поскольку она не является субъектом вмененного ей правонарушения, так как при заключеннии контрактов подпись не ставила, главным распорядителем финансовых средств не являлась. Финансовые обязательства по контрактам не выполнены, поскольку не были перечислены денежные средства министерством здравоохранения и отсутствовало финансирование от ТФОМС.

В судебном заседании ФИО1, защитник Ахунов Г.К. жалобу поддержали, прокурор Шолоховского района Лисицкий С.А. в удовлетворении жалобы просил отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Шолоховского района посредством мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что в нарушении требований законодательства ГБУ РО «ЦРБ» в Шолоховском районе, которое по состоянию на 05.07.2023 имеет просроченную кредиторскую задолженность по семи исполненным со стороны подрядчиков контрактам на общую сумму 1 845 378,93 руб., в том числе:

-перед (данные изъяты) по контракту от 26.12.2022 (номер) в размере 54 315 руб.;

- перед (данные изъяты) по контракту от 01.03.2023 (номер) в размере 60 637,50 руб.;

- перед (данные изъяты) по контракту от 23.12.2022 (номер) в размере 15 630 руб.;

- перед (данные изъяты) по контракту от 25.11.2022 (номер) в размере 22 440 руб.;

- перед (данные изъяты) от 23.03.2023 (номер) в размере 6 288 руб.;

- перед (данные изъяты) по контрактам от 09.12.2022 (номер) в размере 107 286,40 руб.; от 09.12.2022 (номер) в размере 124 515,04 руб.; от 09.12.2022 (номер) в размере 71 951,81 руб.; (номер) от 09.12.2022 в размере 121 539,52 руб.; (номер) от 09.12.2022 в размере 28 054,85 руб.;

- перед (данные изъяты) по контракту (номер) от 20.12.2022 в размере 114 760,82 руб.;

- перед (данные изъяты) по контрактам (номер) от 06.04.2023 в размере 25155 руб.; (номер) от 19.12.2022 в размере 1 503,10 руб.; (номер) от 27.02.2023 в размере 134200 руб.; (номер) от 17.02.2023 в размере 66 550 руб.;

- перед (данные изъяты) по контракту (номер) от 19.12.2022 в размере 39 891,50 руб.;

- перед (данные изъяты). по контракту (номер) от 20.12.2022 в размере 228 420,40 руб.;

- перед (данные изъяты) по контрактам (номер) от 19.12.2022 в размере 37970 руб.; (номер) от 19.12.2022 в размере 20 190 руб.;

- перед (данные изъяты) по контрактам (номер) от 23.12.2022 в размере 12 838,38 руб., (номер) от 26.12.2022 в размере 30 128,70 руб.;

- перед (данные изъяты) по контрактам (номер) от 23.12.2022 в размере 3 081,60 руб., (номер) от 23.12.2022 в размере 69 613,62 руб.; (номер) от 23.12.2022 в размере 11 990,33 руб., (номер) от 26.12.2022 в размере 44277 руб., (номер) от 26.12.2022 в размере 16 702,80 руб., (номер) от 26.12.2022 в размере 16790,40 рублей, (номер) от 26.12.2022 в размере 10 045 руб. (номер) от 26.12.2022 в размере 10 978 руб., (номер) от 26.12.2022 в размере 5 931,60 руб., (номер) от 30.01.2023 в размере 7 125 руб.;

- перед (данные изъяты) по контрактам (номер) от 09.12.2022 в размере 8 432,60 руб., (номер) от 09.12.2022 в размере 29 737,60 руб., (номер) от 09.12.2022 в размере 34 337,36 руб.;

- перед (данные изъяты) по контракту (номер) 13.01.2023 в размере 78 100 руб.;

- перед (данные изъяты) по контрактам (номер) от 09.12.2022 в размере 43 575 руб., (номер) от 09.12.2022 в размере 4 240 руб.; (номер) от 30.12.2022 в размере 126 155 руб.

При этом, поставка соответствующих товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках перечисленных контрактов произведена исполнителями в установленном порядке.

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) в контракт, помимо прочего, включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Частью 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции закона, действовавшего до 15 апреля 2022 года) определено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 указанного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ) предусмотрено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если: иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации; оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней; в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона; Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу положений части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Как следует из материалов дела, оплату за поставленные товары и оказанные услуги согласно Акту прокурорской проверки заказчик МБУЗ «ЦРБ» Шолоховского района не осуществлял, имеется кредиторская задолженность по семи исполненным со стороны подрядчиков контрактам на общую сумму 1 845 378,93 рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП Российской Федерации, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока оплаты поставленного товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд, а ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП Российской Федерации при повторном нарушении.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица заказчика.

Из статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 12, статьей 107 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях и т.п.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом юридического лица (его структурного подразделения), с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка трудовой деятельности, применение мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий.

Как следует из материала и что установлено судьей, заказчиком на поставки является МБУЗ «ЦРБ» Шолоховского района. Контракты поставки подписаны главным врачом Е. являющейся лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть главным распорядителем финансовых средств.

В силу должностной инструкции от 01.08.2014 главный бухгалтер ГБУ РО «ЦРБ» в Шолоховском районе, согласно «… п. 2.1 организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета МБУЗ ЦРБ Шолоховского района,….п. 2.2 формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику исходя из специфики условий хозяйствования, структуры, размеров, отраслевой принадлежности и других особенностей деятельности организации…п. 2.3 возглавляет работу по подготовке и утверждению рабочего плана счетов бухгалтерского учета…»

Мировой судья действия ФИО1 квалифицировал по ч. 2 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Однако при рассмотрении административного материала и вынесении постановления, мировой судья, вменяя в вину ФИО1, работающей в должности главного бухгалтера, наличие кредиторской задолженности ГБУ РО «ЦРБ» в Шолоховском районе перед поставщиками не исследовал вопрос о том, в виду чего образовалась кредиторская задолженность, не исследованы бухгалтерские документы, которые могли бы указывать на нарушение именно ФИО1 срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также имело ли место неисполнение обязанности ФИО1 по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, тогда как лицо привлекаемое к административной ответственности поясняла о том, что отсутствовало финансирование от ТФОМС и не поступали денежные средства из министерства здравоохранения, а также о том, что она не является распорядителем денежных средств.

Таким образом, ФИО1 в рамках выполнения своих должностных обязанностей, согласно должностной инструкции не являлась ответственным лицом по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным контрактом, а, следовательно, не могла нарушить срок и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 16.08.2023 мирового судьи судебного участка № 1 Шолоховского судебного района Ростовской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Судья подпись ФИО2