РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2023г. г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи С.В.Ткачевой,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора г.Черняховска О.В. Абрамовой,

представителя административного ответчика администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» с участием заинтересованных лиц ОАО «РЖД», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о понуждении к определенным действиям,

установил:

прокурор г.Черняховска Калининградской области обратился в суд с указанным административным иском и с учетом уточнений просил обязать ответчика в срок до 01.10.2024 организовать освещение на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1079 кв.м., расположенном по адресу: Черняховский район, пос. Междуречье (в полосе отвода железной дороги ст. Междуречье Черняховского района).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Черняховска проведена проверка соблюдения администрацией МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3, 4, 5, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.25 ч.1 ст. 16, п.4 ч.2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в полосе отвода железной дороги на ст. Междуречье Черняховского района отсутствует освещение, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «РЖД», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора поддержала требования, изложенные в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования признала в части необходимости организации освещения на ст. Междуречье, пояснила, что подготовлена вся необходимая проектная документация, однако с иском в части установления срока не согласилась, пояснив, что данный срок является коротким, а ввиду отсутствия финансирования, администрация не сможет своевременно исполнить решение суда.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направили в суд письменные позиции по делу, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Представитель ОАО «РЖД» указал, что ОАО «РЖД» является арендатором земельного участка, на котором расположена станция Междуречье, арендодателем является ТУ Росимущества по Калининградской области; 14.03.2022 с администрацией МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» был заключен договор субаренды данного земельного участка.

Представитель ТУ Росимущества по Калининградской области указал, что полномочиями по согласованию размещения линейных сооружений – наружных осветительных установок Территориальное управление не обладает.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Статьи 21, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору право обращения суд в порядке, предусмотренным процессуальным законодательством Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц.

На основании чч.1-3 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством Российской Федерации. В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения автомобильных дорог; 2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; 3) установления полос отвода автомобильных дорог.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, …., а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования (п.4 ч.2 ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 257-ФЗ) определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;.. обеспечение безопасности дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - Стандарт), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 Стандарта стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стационарное электрическое освещение - это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу части 2 статьи 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 10 раздела 4 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства, в том числе установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования освещения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

На основании статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

Земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Исходя из анализа приведённых правовых норм, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей. К ним, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях, поскольку его отсутствие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Под освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток (п.2.9 ГОСТ Р 56228-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения.)

В соответствии с требованиями СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», утвержденными Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр, в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Средняя освещенность Еср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений регламентированы п. 7.5.1.14 СП 52.13330, таблицей 7.11.

Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям. Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно положениям вышеуказанного Стандарта (п.п.6.9.1) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стандарт предусматривает, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.2). Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.3).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как видно из материалов дела, прокуратурой города Черняховска была проведена проверка администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» на предмет нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Было выявлено, что наружное освещение в полосе отвода железной дороги на ст. Междуречье Черняховского района Калининградской области отсутствует.

Из пояснений представителей сторон следует, что ст. Междуречье находится в населенном пункте, там имеется автомобильная дорога, останавливаются школьные автобусы, на станции останавливаются поезда и отсутствие освещения действительно нарушает безопасность граждан.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации, которая в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области предоставила в аренду ОАО «РЖД» указанный выше земельный участок сроком по 06.11.2054.

Пунктом 5. Постановления Правительства РФ от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

ОАО «РЖД» передала часть указанного земельного участка площадью 1079 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Черняховский район, пос. Междуречье по договору субаренды от 14.03. 2022 для размещения линейного объекта – опор линии освещения пер. Железнодорожного, ст. Междуречье.

Администрация МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» заказала проектно - сметную документацию на производство работ по установке наружного освещения в полосе отвода железной дороги на ст. Междуречье Черняховского района и направила заявку в Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Калининградской области на участие в отборе заявок на получение субсидий из областного бюджета местным бюджетам реализации мероприятий муниципальных программ, направленных на решение вопросов местного значения в сфере жилищно - коммунального хозяйства на 2023 год.

Согласно информации, представленной Министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства Калининградской области от 22.11.2022 данное мероприятие не вошло в государственную программу «Жилье и городская среда».

Представитель администрации пояснила, что администрация предпринимает все меры для обеспечения уличного освещения, соответствующая заявка направлена Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Калининградской области на следующий календарный год.

Таким образом, исследованными по делу доказательствами установлено, а также не оспаривается стороной административного ответчика, что территория ст. Междуречье, несмотря на принадлежность части территории Российской Федерации, входит территориально в состав муниципального образования Черняховский муниципальный округ Калининградской области, то есть организация освещения территории пос. Междуречье относится к вопросам местного значения, а ответчик, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет организацию такого освещения.

Организация освещения территории населенного пункта является публичной обязанностью органов местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с организацией уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Непринятие мер по организации уличного освещения на ст. Междуречье может также повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создаёт предпосылки для роста количества происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по территории сельского поселения (пос. Междуречье) в вечернее и ночное время, на безопасность дорожного движения. При этом определить заранее круг лиц не представляется возможным.

Исходя из совокупности приведенных данных, проанализировав действующие правовые нормы, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора об организации уличного освещения на ст. Междуречье Черняховского муниципального округа Калининградской области основаны на законодательстве Российской Федерации и соответственно подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, а также в целом интересы общества и государства, а также то, что размещение заказа, в том числе на выполнение работ по организации уличного освещения, может проводиться только в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым установить срок до 01.01.2025, вследствие чего исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 285 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Черняховска в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в срок до 01.01.2025 организовать освещение на ст. Междуречье Черняховского района в полосе отвода железной дороги, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1079 кв.м. по адресу: пос. Междуречье Черняховского района Калининградской области.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья С.В. Ткачева

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2023.

Судья С.В. Ткачева

УИД: 39 RS 0022-01-2023-001110-75

Дело № 2а-1069/2023