Решение по делу № 2-4355/2023 от 27.09.2023

Дело № 2-4355/2023

УИД 73RS0001-01-2023-004537-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Грачевой Т.Л.,

при секретаре И.А. Канашкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанность включить периоды работы в специальный стаж

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с указанным иском, указав, что Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с не достижением Истцом специального трудового стажа.

Ответчиком определен ее трудовой стаж в размере 22 года 4 месяца 14 дней, в специальный стаж не был включен период работы: с 25.10.2006 по 31.08.2009(2 года 10 месяцев 7 дней) - работа в качестве социального педагога в Салмановской средней общеобразовательной школе, так как работа в должности социального педагога в общеобразовательных учреждениях не засчитывается в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Между тем, Истцом были собраны копии приказов образовательного учреждения и представлены в Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее -Ответчик), в соответствии с которыми Истец в указанный период времени также работала учителем информатики и математики, и имела педагогическую нагрузку равную или незначительно меньшую норме выработки рабочего времени.

Однако, указанные приказы Ответчиком не были приняты во внимание. В пересмотре решения письмом от ДД.ММ.ГГГГ № УВ-0806/5433л отказано, так как, по мнению Ответчика законодатель связывает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с осуществлением педагогической деятельности в определенных должностях и учреждениях на штатной должности с условием выполнения нормы часов, установленных за ставку.

Действительно согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее, Правила) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Положениями п. 11 Правил предусмотрено, что работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду не засчитывается в стаж работы при исполнении обязанностей в школах.

Вместе с тем, работа учителем в общеобразовательных учреждениях -школах всех наименований, предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 и применяемым с учетом п. 19ч. 1, ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства "Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

То есть, законодательством требуется наличие одновременно двух условий - работа учителем и в сельской школе. При наличии указанных данных двух условий другие обстоятельства не являются юридически значимыми.

Действующее пенсионное законодательство не устанавливает ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в должности, включенной в Список (основная работа либо совместительство).

Применительно к настоящему спору юридическое значение для определения возможности включения периода работы в льготный стаж имеет лишь факт осуществления функций учителя в сельской местности, безотносительно к тому, является ли такая работа основной либо работой по совместительству.

Салмановская средняя общеобразовательная школа (в настоящее время МОУ ФИО2) ведет образовательную деятельность в сельской местности. Вышеуказанным Списком поименованы должность «учитель» и учреждение «общеобразовательная школа всех наименований».

В пункте 4 Правил указано, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. В силу п. 6 Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, утвердившее Список и Правила, никаких условий, касающихся возможности зачета периода работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости только при занятии штатной должности, не содержит. Ответчику были представлены документы, свидетельствующие о выполнении Истцом педагогической (учебной) нагрузки, именно как учителя.

Кроме того, законом не установлено разграничение деятельности учителей по наименованиям преподаваемого предмета, а в сельской местности и общее количество часов, выполняемой по педагогической нагрузке (например, учитель русского языка или учитель ЖОЗ, ОБЖ, учитель спецкурса и т.п.).

Пунктом 1 названного Списка предусмотрена должность социального педагога, учителя.

Фактически Истец в Салмановской средней школе в спорный период времени выполняла обязанности социального педагога, учителя.

Истец, как учитель, на протяжении всех спорных периодов имела часы педагогической нагрузки в школе, имела доплаты за проверку письменных работ, за осуществление классного руководства, за заведование учебного кабинета, за обслуживание вычислительной техники, используемой в образовательной деятельности, что подтверждено письменными доказательствами, то есть выполняла тем самым обязанности учителя в сельской местности.

О работе Истца в должности учителя свидетельствуют выписки из приказов и тарификационные списки за спорный период.

Просила суд признать незаконным решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области № от 15.12.2022г. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области включить в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 10 месяцев 7 дней) - работа в Салмановской средней общеобразовательной школе.

Истица и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв на иск, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица – МБОУ «Салмановская средняя школа» в судебном заседании не присутствовал, ранее в судебном заседании исковые требования поддерживал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, допросив свидетелей, изучив макет пенсионного дела, личное дело истицы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что истица обратилась к ответчику с заявлением о включении в педагогический стаж периодов ее работы с целью дальнейшего оформления своих пенсионных прав.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с недостижением ею специального трудового стажа.

Пенсионным органом определен трудовой стаж истицы в размере 22 года 4 месяца 14 дней, в специальный стаж не был включен период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(2 года 10 месяцев 7 дней) - работа в качестве социального педагога в Салмановской средней общеобразовательной школе, так как работа в должности социального педагога в общеобразовательных учреждениях не засчитывается в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, при этом ответчиком не были приняты во внимание доводы истца об осуществлении в указанный же период деятельности педагога, поскольку не выполнено необходимое условие: выполнение нормы часов, установленных за ставку истицей.

Рассматривая требования истицы суд приходит к выводу об их обоснованности исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Согласно представленной трудовой книжки истицы, ее профессия и специальность указаны как учитель математики. Дата заполнения трудовой книжки ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты истицы осуществляла трудовую деятельность в качестве учителя математики, затем, математики и информатики.

ДД.ММ.ГГГГ истица принята в Салмановскую среднюю школу учителем математики.

ДД.ММ.ГГГГ года переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе.

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя математики и информатики.

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность социального педагога.

ДД.ММ.ГГГГ истице присвоена первая квалификационная каьегория по должностям: учитель, социальный педагог.

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя математики и информатики.

Суду представлен ряд приказов МОУ «Салмановская средняя школа», затрагивающих права и интересы истицы в спорный период.

В частности:

Согласно штатному расписанию МОУ «Салмановская средняя общеобразовательная школа» на ДД.ММ.ГГГГ, должности педагогов в нем не поименованы, их должности указаны в тарификационных списках.

Согласно тарификационным спискам, истица числилась в МОУ «Салмановская средняя школа» как учитель информатики (список на ДД.ММ.ГГГГ, список на ДД.ММ.ГГГГ, список на ДД.ММ.ГГГГ)

При назначении истицы приказом от ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя директора по учебно-методической работе она указана как учитель информатики.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена доплата за классное руководство, проверку тетрадей.

Согласно тарификационным спискам, истица в 2007-2008 учебном году числилась в МОУ «Салмановская средняя школа» как учитель информатики и социальный педагог.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № истице предоставлен отпуск за 2006-2007 учебный год в количестве 56 календарных дней как учителю.

Приказом 251 от ДД.ММ.ГГГГ между учителями распределена учебная нагрузка, ФИО1 указана как учитель информатики, социальный педагог, на нее возложены обязанности по ведению уроков математики и информатики в 3,5,8,9,10 классах.

Такие приказы издавались МОУ «Салмановская средняя школа» многократно.

ДД.ММ.ГГГГ директором МОУ «Салмановская средняя школа» ФИО3 издан приказ об организации индивидуального обучения ученику 5 класса, согласно которой на истицу возложена дополнительная нагрузка как учителя математики.

Аналогичный приказ издан в 2008 году и 2009 году.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № истице предоставлен отпуск за 2007-2008 учебный год в количестве 56 календарных дней как учителю.

Согласно тарификационным спискам, истица в 2008-2009 учебном году числилась в МОУ «Салмановская средняя школа» как учитель информатики и социальный педагог.

Согласно представленному трудовому договору, заключенному между МОУ «Салмановская средняя общеобразовательная школа» и истицей от ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность социального педагога, вместе с тем, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что договор заключен с истицей как с социальным педагогом и учителем информатики и математики, при этом указан квалификационная характеристика педагога- 1 категория.

Из дополнительного соглашения к трудовому договору следует, что истице производились доплаты за проверку письменных работ, классное руководство, ведение учебным классом, обслуживание ЭВМ, что подтверждает работу истицы именно как учителя, о выплатах за обслуживание ЭВМ учителю информатики ФИО1 издан отдельный приказ.

Аттестационный лист от ДД.ММ.ГГГГ так же указывает на работу истицы в качестве учителя информатики и математики наряду с занимаемой должностью социальный педагог.

Истицей оформлялись на имя директора школы заявления на отпуск как от учителя математики и информатики ( ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № истица переведена с должности социальный педагог на должность учителя информатики.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истица в спорный период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в МОУ «Салмановская средняя общеобразовательная школа» в должности учителя информатики и социального педагога.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что являлась директором МОУ «Салмановская средняя школа» с 2007 года, в спорный период, истица осуществляла трудовую деятельность как учитель информатики и математики, в определенный период на школы была возложена обязанность иметь в штате и социального педагога, в связи с чем истица была переведена на данную должность, однако с нее никто не снимал нагрузку как учителя информатики и математики, при этом, учитель информатики был всегда в школе один и эту должность всегда занимала истица.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что являлась учителем в МОУ «Салмановская средняя школа» с 1996 года, в спорный период, истица осуществляла трудовую деятельность как учитель информатики и математики и социального педагога. Учитель информатики был всегда в школе один и эту должность всегда занимала истица.

Суду представлен ряд похвальных грамот, которыми была награждена истица в спорный период как учитель информатики за высокий уровень подготовки школьников по данной дисциалине.

Законодатель, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Одно из таких исключений установлено пунктом 6 Правил, из которого следует, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Таким образом, суд соглашается с доводами истицы о том, что для определения возможности включения периода работы в льготный стаж имеет лишь факт осуществления функций учителя в сельской местности, безотносительно к тому, является ли такая работа основной либо работой по совместительству.

Нормы педагогической нагрузки за ставку заработной платы, действовавшие в спорный период, были утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2075.

В отношении лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, наряду с общим требованием к исчислению специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии, пунктом 4 Правил введено дополнительное условие, связанное с необходимостью выполнения после ДД.ММ.ГГГГ (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад).

Исключение из этого правила для учителей начальных классов и учителей сельских школ установлено пунктом 6 Правил в целях защиты пенсионных прав таких учителей, занимающих штатную должность и работающих на полную ставку, которым по объективным причинам (из-за демографических колебаний численности детей, по социально-экономическим, организационным причинам) не может быть обеспечена полная педагогическая нагрузка по своей специальности. Штатным учителям начальных классов, учителям сельских школ, которым не может быть обеспечена полная нагрузка, гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере при условии их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой при передаче преподавания уроков иностранного языка, музыки, изобразительного искусства и физической культуры учителям-специалистам.

Таким образом, по смыслу действующего правового регулирования трудовая деятельность в качестве учителя начальных классов или учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ подлежит включению в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) учителя, то есть замещения отдельной штатной должности и полной занятости на ставку заработной платы.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными исковые требования ФИО1 о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя информатики и математики в МОУ «Салмановская общеобразовательная школа» в специальный стаж.

Что касается требований истицы о признании Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области незаконным, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку пенсионный орган руководствовался теми документами, которыми располагал при вынесении решения, в судебном заседании был представлен ряд иных документов, были допрошены свидетели.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.12, 56,194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя информатики и математики в МОУ «Салмановская общеобразовательная школа».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2023 г.