Дело № 5-42/2023

УИД 33RS012-01-2023-000744-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

24 апреля 2023 г. г. Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Балуков И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Воронежский», расположенного по адресу: <...> ИНН <***>, ОГРН <***>

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Воронежский» (далее - ООО АПК «Воронежский»), уполномоченным органом Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с тем, что 17 апреля 2023 г. в 17 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО АПК «Воронежский» нарушило требования промышленной безопасности по адресам: <адрес>; <адрес>.

Так, ООО АПК «Воронежский», как организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, не имеет лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, главный инженер ООО АПК «Воронежский» ФИО1, являясь ответственным за безопасную эксплуатацию ОПО с системой газораспределения и газопотребления, не прошел периодическую аттестацию в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения им трудовых обязанностей. Отсутствует утвержденная документация, регламентирующая порядок расследования инцидентов на опасном производственном объекте, с работниками не проводятся учебно-тренировочные занятия, оператор АГНКС не прошел подготовку и аттестацию. Перед въездом на территорию заправочной станции не установлены таблички, предупреждающие владельцев транспортных средств, лиц, непосредственно управляющих транспортными средствами, о недопустимости использования неисправного газобаллонного оборудования. Не утвержден перечень газоопасных работ, проводимых по наряду- допуску и без оформления наряда- допуска.Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности следующих сооружений, применяемых на опасном производственном объекте в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения: надземный газопровод высокого давления, протяженностью -3185,6 м.; надземный газопровод низкого давления к зерносушилке, протяженностью - 745,2 м.;надземный газопровод низкого давления к жилым домам, протяженностью - 1020 м.; газопровод высокого давления котельной, протяженностью - 30 м.;газопровод высокого давления до ГРУ котельной протяженностью -13 м.; здания КЗС-20; здания котельной;наружный газопровод высокого давления от места врезки до АГНКС протяженностью - 90 м. При осуществлении идентификации ОПО не идентифицирован признак опасности 2.2 - использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа, при применении технических устройств - емкостей газа - 3 шт., №№, №, №.

Представитель ООО АПК «Воронежский» по доверенности ФИО4 в судебном заседании вину во вмененном правонарушении признала, указала на принятие мер к устранению части нарушений к моменту рассмотрения дела, просила назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности, поскольку с использованием газовой системы производится газоснабжение жилых домов и изготовление питания для молодняка скота.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил. Согласно письменным пояснениям представителя Центрального управления Ростехнадзора по доверенности ФИО5 выявленные в ходе проверки в ООО АПК «Воронежский» нарушения, связанные с отсутствием лицензии, аттестации руководителя могут привести к взрыву, разрушениям и человеческим жертвам, в связи с чем назначение административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, необходимо приостановить деятельность общества на срок 90 суток.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной с 4 по 17 апреля 2023 г. Ростехнадзором проверки соблюдения ООО АПК «Воронежский» законодательства о промышленной безопасности, установлено, что указанная организация эксплуатировала опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО АПК «Воронежский»», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за №, с присвоением III класса опасности.

В ходе проведенной с участием специалиста проверки, в действиях эксплуатирующей организации ООО АПК «Воронежский» выявлены следующие нарушения в области промышленной безопасности, а именно:

1. в нарушение требований статьи 9, статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не имеет лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

2. в нарушение требований статьи 9, статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020 не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля на ОПО ООО «АПК «Воронежский».

3. в нарушение требований: ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 г. № 1365 главный инженер ООО АПК Кольчугинского района «Воронежский» ФИО1, являясь ответственным за эксплуатацию ОПО с системой газораспределения и газопотребления не прошел периодическую аттестацию в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения им трудовых обязанностей.

4. в нарушениест. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 в ООО АПК «Воронежский» отсутствует утверждённая документация, регламентирующая порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте.

5. в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 530 с работниками ОПО ООО АПК «Воронежский» не проводятся учебно-тренировочные занятия по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах не реже одного раза в квартал.

6. в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 258 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 530, отсутствуют документы, подтверждающие допуск к работе на ОПО лиц, удовлетворяющих квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе (оператор АГНКС не прошел соответствующую подготовку и аттестацию).

7. в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 530 на ОПО на территории АГНКС перед въездом на территорию заправочных станций не установлены таблички, предупреждающие владельцев транспортных средств, лиц, непосредственно управляющих транспортными средствами, о недопустимости использования неисправного газобаллонного оборудования.

8. в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 109 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 530 не утвержден перечень газоопасных работ, проводимых по наряду- допуску и без оформления наряда- допуска.

9-16. в нарушение ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности следующих сооружений, применяемых на опасном производственном объекте в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения: надземный газопровод высокого давления, протяженностью -3185,6 м.; надземный газопровод низкого давления к зерносушилке, протяженностью - 745,2 м.;надземный газопровод низкого давления к жилым домам, протяженностью - 1020 м.; газопровод высокого давления котельной, протяженностью - 30 м.;газопровод высокого давления до ГРУ котельной протяженностью -13 м.; здания КЗС-20; здания котельной;наружный газопровод высокого давления от места врезки до АГНКС протяженностью - 90 м.

17. в нарушение требований ст. 2, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. № 471 при осуществлении идентификации ОПО не идентифицирован признак опасности 2.2 - использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа, при применении технических устройств - емкостей газа - 3 шт., №№, №, №.

17 апреля 2023 г. по итогам проверки в присутствии генерального директора ООО АПК «Воронежский» ФИО3 составлен акт проверки, в котором отражены вышеуказанные обстоятельства.

17 апреля 2023 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО АПК «Воронежский», при его составлении генеральным директором ФИО3 возражений представлено не было, имеется его подпись.

17 апреля 2023 г. согласно протоколу от 17 апреля 2023 г. деятельность ООО АПК «Воронежский» временно приостановлена до рассмотрения дела судом.

Данные обстоятельства и вина ООО АПК «Воронежский» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: выпиской из ЕГРЮЛ от 17 апреля 2023 г. в отношении ООО АПК «Воронежский»; копией решения от 16.03.2023 о проведении внеплановой проверки; копией предписания об устранении выявленных нарушений от 17 апреля 2023 г.; копией свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов с приложениями; копией протокола осмотра территории от 4 апреля 2023 г.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, ранее ООО АПК «Воронежский» к административной ответственности не привлекалось.

Как следует из пояснений представителя ООО АПК «Воронежский» в судебном заседании, обществом приняты меры к устранению нарушений - заключены договоры с АО НПО «<данные изъяты>» на подготовку и сопровождение комплекта документов для получении лицензии на эксплуатацию ОПО, разработку внутренних документов предприятия в данной сфере.

Указанные доводы подтверждены копиями договоров № № от ДД.ММ.ГГГГ

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность следует отнести принятие мер к устранению нарушений до проведения проверки.

При этом суд учитывает, что с использованием газовой системы ООО АПК «Воронежский» осуществляется газоснабжение жилых домов в с. Большое Кузьминское и изготовление питания для молодняка скота, выращиваемого предприятием в качестве основного вида деятельности согласно сведениям ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для назначения самого строгого вида наказания в виде приостановления деятельности.

Санкцией ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа в минимальном размере - 200 000 руб.

Суд учитывает неосторожную форму вины ООО АПК «Воронежский», отсутствие реальных последствий допущенных нарушений, и полагает возможным назначить наказание в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ по делу не установлено, юридическое лицо, привлекаемое к ответственности, на них не ссылается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Воронежский», ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Владимирской области (Центральное управление Ростехнадзора л/с <***>)

ИНН: <***>

Код ОКТМО: 17701000

Номер счёта получателя: единый казначейский счет № 40102810945370000020 УФК по Владимирской области г. Владимир.

Казначейский счёт: 03100643000000012800

Наименование банка: Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области г. Владимир

БИК: 011708377

КПП 770201001

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01091 01 0001 140.

Копию постановления направить должностному лицу Ростехнадзора, ООО АПК «Воронежский».

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подающего жалобу.

Судья И.С. Балуков