УИД 65RS0001-01-2023-005067-16
Дело № 2-6243/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2023 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Плесковой В.А., при секретаре Городко О.В.,
с участием истца и его представителя ФИО, представителя ответчика ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Южно-Сахалинску о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
01 июня 2023 года ФИО обратился в суд с иском к УМВД РФ по г. Южно-Сахалинску о признании незаконным приказ УМВД РФ по г. Южно-Сахалинску от 03 февраля 2023 года №, взыскании компенсации морального вреда в размере 51 000 рублей.
В обоснование иска указано, что с сентября 2020 года по настоящее время истец проходит службу в УМВД РФ по Сахалинской области в должности инспектора ДПС УМВД России по Сахалинской области. 03 февраля 2023 года приказом № был незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. С дисциплинарным взысканием не согласен, поскольку ведомственную должностную инструкцию не нарушал, со служебной проверкой не ознакомлен, узнал о дисциплинарном взыскании 10 апреля при переводе из отделения по розыску ОГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску в ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Сахалинской области.
Необъективной служебной проверкой истцу причинены нравственные страдания, в силу приказа № все заключения служебных проверок приобщаются к личному делу сотрудника и могут лечь в основу приказа о лишении истца вознаграждения по итогам 2023 года, единовременной выплаты из экономии средств, а также негативно отразиться на характеристике при проведении аттестационной комиссии, при получении очередного звания.
В связи со сменой фамилии, протокольным определением Южно-Сахалинского городского суда от 26 октября 2023 года произведена замена истца с ФИО на ФИО.
В судебном заседании истец и его представитель ФИО, действующий на основании доверенности, иск поддержали, указали, что с графиком несения службы на январь 2023 года истец ознакомлен не был, находился на службе с 09 по 18 часов 01 января 2023 года, однако в силу большой загруженности, необходимости оформления материалов ДТП фактически пробыл на службе до 07 часов 02 января 2023 года, после чего поехал домой. Около 9 часов 02 января 2023 года ему на телефон позвонил ФИО и сообщил, что он дежурный 02 января 2023 года, спросил почему до сих пор не на службе. После чего истец прибыл на службу. Полагают, что служебная проверка проводилась заинтересованным лицом.
Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, иск не признала.
Заслушав истца, представителей сторон, свидетеля ФИО, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно ст. 52 Закона N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя.
Таким образом, предоставление объяснения является обязанностью, а не правом сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка.
Статьей 53 вышеназванного Закона определено, что служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.
Согласно ст. 54 Закона N 342-ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.
Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня.
Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу статьи 55 данного Закона время отдыха - время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.
Для сотрудника органов внутренних дел устанавливаются следующие виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска.
В ст. 49 Закона N 342-ФЗ указано, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Из положений п. 13, п. 14 приказа Министерства внутренних дел РФ от 26.03.2013 г. N 161 "Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ" следует, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника.
Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.
В данном приказе предусмотрено:
п. 30. Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан:
п. 30.1. Соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки.
30.6. Документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину.
30.9. Предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками.
30.11. Опросить сотрудников, военнослужащих внутренних войск МВД России, государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.
30.15. Ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.
Из материалов дела следует, что ФИО (до 27 июля 2023 года ФИО) на основании служебного контракта от 11 декабря 2020 года назначен на должность инспектора отделения по розыску ОГИБДД УМВД России по городу Южно-Сахалинску.
В соответствии с п. 1.4 Должностной инструкции инспектора отделения по розыску отдела ГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску лейтенанта полиции ФИО, инспектор отделения по розыску ОГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску в своей деятельности руководствуется Кодексом РФ об административных правонарушениях, Конституцией РФ, Законом РФ «О полиции», Положением о Госавтоинспекции, и иными нормативными правовыми актами РФ и Сахалинской области, нормативными правовыми, правовыми актами Министерства внутренних дел РФ, УМВД России по Сахалинской области, УМВД России по г. Южно-Сахалинску, управления ГИБДД УМВД России по Сахалинской области, вышестоящих в порядке подчиненности органов управления Госавтоинспекции, а также настоящей должностной инструкцией.
Приказом начальника УМВД России по г. Южно-Сахалинску от 05 сентября 2022 года № утвержден регламент работы ОГИБДД УМВД по г. Южно-Сахалинску.
Согласно п. 2 Регламента сотрудники отделения по учету и оформлению ДТП несут службу посуточно и посменно, согласно утвержденного графика дежурств.
Сотрудники отделения по учету и оформлению ДТП, несущие службу в сменном режиме:
1 смена с 09 до 18 часов, перерыв для отдыха и приема пищи с 13 до 14 часов, продолжительностью 1 час.
2 смена с 12 до 21 часа, перерыв для отдыха и приема пищи с 16 до 17 часов, продолжительностью 1 час.
В пункте 3 Регламента указано, что сотрудникам отделения по розыску устанавливается режим служебного (рабочего) времени:
3.1. по утверждаемому пятидневному плавающему графику, со смещением на выходные дни.
Приказом начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску от 03 февраля 2023 года № за нарушение требований п. 3 регламента работы отдела ГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску и п. 1.4 своей должностной инструкции инспектору отделения по розыску ОГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску лейтенанту полиции ФИО объявлен выговор.
В приказе указано, что 02 января 2023 года в 09 часов 35 минут заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по городу Южно-Сахалинску подполковником полиции ФИО составлен акт об отсутствии на службе лейтенанта полиции ФИО Проверкой установлено, что в соответствии с графиком несения службы от 30 декабря 2022 года, утвержденным начальником УМВД России по городу Южно-Сахалинску полковником полиции ФИО, инспектору ОР ОГИБДД УМВД России по городу Южно-Сахалинску лейтенанту полиции ФИО предписано заступить на дежурство 02 января 2023 года.
В соответствии с п. 3 регламента работы отдела ГИБДД, утвержденного приказом УМВД России по городу Южно-Сахалинску от 05 сентября 2022 года №, сотрудникам отделения по розыску устанавливается режим служебного (рабочего) времени по утверждаемому пятидневному плавающему графику, со смещением на выходные дни и предоставлением двух дней отдыха следует по окончанию пятидневной рабочей недели. Привлечение на службу в указанные дни считать работой в выходные дни, с предоставлением права на дополнительные дни отдыха или их оплаты.
Положением п. 6 настоящего регламента предусмотрено начало рабочего дня для сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску с 09 часов 00 минут. Однако лейтенант полиции ФИО прибыл на службу 02 января 2023 года в 09 часов 30 минут.
Таким образом, 02 января 2023 года инспектор ОР ОГИБДД УМВД России по городу Южно-Сахалинску лейтенант полиции ФИО опоздал на службу в нарушение регламента и своих должностных инструкций, приступив тем самым к исполнению служебных обязанностей в 09 часов 30 минут.
Из представленных ответчиком в материалы настоящего гражданского дела документов следует, что 02 января 2023 года в 09 часов 35 минут заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску подполковником полиции ФИО в присутствии двух инспекторов, а также ФИО составлен акт о прибытии ФИО на службу 02 января 2023 года в 09 часов 30 минут.
Рапортом от 02 января 2023 года заместитель начальника ОГИБДД УМВД России пор г. Южно-Сахалинску ФИО доложил начальнику УМВД России по г. Южно-Сахалинска полковнику полиции ФИО о том, что в соответствии с предписанием ответственного проверяющего УМВД России по г. Южно-Сахалинску 02 января 2023 года при проверке личного состава был выявлен факт опоздания на службу инспектора ОГИБДД старшего лейтенанта полиции ФИО
Согласно резолюции начальника УМВД России по г. Южно-Сахалинска полковнику полиции ФИО на указанном рапорте, проведение служебной проверки поручено ФИО
31 января 2023 года ФИО на имя начальника УМВД России по г. Южно-Сахалинску ФИО даны объяснения, отобранные ФИО, согласно которым он факт опоздания не отрицал, объяснил это недосыпанием.
Заключением служебной проверки от 31 января 2023 года заместитель начальника ОГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску ФИО признал виновным инспектора ОР УМВД России по г. Южно-Сахалинску ФИО в нарушении регламента и должностных инструкций, причиной допущенного нарушения указал ненадлежащее отношение ФИО к исполнению своих должностных обязанностей. За нарушение п. 3 регламента работы отдела ГИБДД УМВД России по г. Южно-Сахалинску и п. 1.4 должностной инструкции ФИО ходатайствовал перед начальником УМВД России по г. Южно-Сахалинску о привлечении ФИО к дисциплинарной ответственности. Заключение служебной проверки утверждено в тот же день начальником УМВД России по г. Южно-Сахалинску ФИО с резолюцией подготовки приказа о дисциплинарном взыскании в виде выговора.
Вопреки доводам истца, каких-либо нарушений при проведении служебной проверки судом не установлено. Она проведена уполномоченным должностным лицом, которому начальником УМВД России по г. Южно-Сахалинску было поручено ее проведение, заинтересованности ФИО в результатах проверки не установлено.
С целью реализации пункта 1 части 6 статьи 52 Закона о службе подпунктом 30.9 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161 (далее - Порядок), определено, что сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника).
В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками.
Таким образом, сотрудник (председатель и члены комиссии) обязаны только предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать соответствующие объяснения, в том числе предложив записать сказанное за сотрудником. В ином случае сотрудник обязан в установленный срок подготовить и представить письменное объяснение самостоятельно.
Инициативного выбора способа дачи объяснения (собственноручно или записи со слов) со стороны сотрудника Закон о службе и Порядок не предусматривает. В связи с этим в приведенной ситуации отсутствует нарушение подпункта 30.1, предусматривающего, что сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки. (Письмо МВД России от 21.07.2020 N 3/207711538345 "О рассмотрении обращения").
С учетом изложенного нарушений при получении письменных объяснений ФИО, не допущено.
Довод истца о несоответствии даты дачи им письменных объяснений какими-либо доказательствами не подтверждён.
Также не нашло своего подтверждения утверждение истца о том, что он находился на службе до 07 часов 02 января 2023 года.
Между тем, в нарушение п. 275 приказа МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации" истец не был заблаговременно уведомлен под роспись о необходимости выхода на службу в праздничный день 2 января 2023 года. Доказательств ознакомления истца с графиком несения службы отделения розыска в январе 2023 года в материалы дела ответчиком не представлено.
Из показаний допрошенного в качестве свидетеля ФИО следует, что факт ознакомления истца с графиком несения службы на январь 2023 года в ходе проведения служебной проверки не проверялся, был лишь установлен сам факт отсутствия на рабочем месте.
При таких обстоятельствах, когда причины дисциплинарного проступка не установлены, вывод ответчика о виновности истца в нарушении Регламента работы отдела ГИБДД и должностной инструкции является незаконным, в связи с чем, оснований для его привлечения к дисциплинарной ответственности не имелось, а потому приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности является незаконным.
В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Оспариваемый приказ издан 03 февраля 2023 года, истец обратился в суд с иском 01 июня 2023 года, указывая об ознакомлении с приказом 10 апреля 2023 года.
Учитывая, что допустимых и достоверных доказательств ознакомления истца с указанным приказом ранее 10 апреля 2023 года ответчиком в материалы дела не представлено, согласно приказу от 17 февраля 2023 года № ФИО в период с 04 февраля 2023 года по 04 марта 2023 года находился в дополнительном оплачиваемом отпуске, суд приходит к выводу о соблюдении истцом сроков обращения в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
Установив факт нарушения ответчиком трудовых прав истца, выразившихся в незаконном привлечении к дисциплинарной ответственности, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в качестве компенсации морального вреда 5 000 рублей.
При определении размера компенсации суд учитывает характер допущенных ответчиком нарушений, конкретные обстоятельства дела, требования разумности и справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ от 03 февраля 2023 года № о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора ФИО.
Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по г. Южно-Сахалинску (№) в пользу ФИО (паспорт <данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья В.А. Плескова
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.