Дело № 2-1276/22
65RS0005-02-2022-001511-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2023 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области
под председательством судьи Меркуловой Е.Н.,
при секретаре Ларионовой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту социального развития администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности включить в список на предоставление жилья, предоставлении квартиры на льготных условиях,
установил:
19 сентября 2022 года ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию Корсаковского городского округа, департамент социальной защиты администрации Корсаковского городского округа (ошибочно поименован департамент социального развития) включить его в список лиц, которые относились к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также предоставить ему квартиру в льготном порядке.
В обоснование заявленных требований указал, что при установлении опеки над ним и его братом И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения за ними была закреплена жилая площадь по адресу <адрес>. Это жилое помещение актом межведомственной комиссии 15 мая 2009 года было признано непригодным для проживания. В связи с этим А. в 2012 году было предоставлено жилое помещение в виде отдельной квартиры из специализированного жилищного фонда. Постановлением от 17 ноября 2015 года № администрации Корсаковского городского округа оставшимся зарегистрированными в жилом помещении по адресу <адрес> В. и ФИО1 было предоставлено жилое помещение взамен непригодного в виде двухкомнатной благоустроенной квартиры площадью 52 кв.м, по адресу <адрес>, на условиях социального найма. Договор социального найма на указанное жилое помещение на основании выданных В. и ФИО1 доверенностей подписала Ж. Она же 27 февраля 2017 года была вселена в это жилое помещение, а впоследствии приватизировала его на своё имя.
2 ноября 2022 года в своём заявлении истец уточнил, что просит обязать администрацию Корсаковского городского округа предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах муниципального образования «Корсаковский городской округ».
В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении своих исковых требований.
Представитель администрации Корсаковского городского округа, департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа Д. с иском не согласилась, указывает, что на момент обращения истец уже был обеспечен жильём по договору социального найма.
Представитель департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа Е. в судебном заседании поддержала позицию представителя органа местного самоуправления.
Представитель департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика, о рассмотрении дела извещён, в судебное заседание не явился.
Привлеченные судом к участию в деле Ж., ФИО1 в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне ответчика, пояснили, что, по их мнению, истец имеет право на получение жилья в виде отдельной квартиры.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным, указанным в законе, гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пунктом 1 статьи 92 ЖК РФ отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Такие жилые помещения предоставляются на основании решения органа местного самоуправления лицам, указанным в законе.
Так, статьей 98.1 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены основания и порядок предоставления жилых помещений лицам указанной категории.
В соответствии с указанной статьей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Статьей 1 указанного Закона к данной категории отнесены лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Отсюда следует, что обязанность по предоставлению жилья указанным лицам возникает у органа местного самоуправления по достижении этим лицом возраста совершеннолетия и при условии отсутствия у него права пользования иным жилым помещением.
Порядок обеспечения жилыми помещениями указанных лиц также установлен статьей 8 вышеуказанного Закона.
Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
В пункте 9 этой же статьи указано, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Законом Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО, регулирующим спорные правоотношения, дополнительных условий для признания проживания в занимаемом жилом помещении не установлено.
Постановлением мэра Корсаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ над А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения была учреждена опека в связи с тем, что отец детей умер, а мать-инвалид не имела возможности выполнять родительские обязанности.
Опекуном несовершеннолетних этим же постановлением был назначен брат В.. За несовершеннолетними была закреплена жилая площадь по месту их жительства по адресу <адрес>.
Впоследствии решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 29 января 2008 года мать А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи с инвалидностью была ограничена в родительских правах.
Полномочия В. как опекуна А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекращены в связи с достижением А. совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением главы муниципального образования Корсаковского района № 278 от 21.04.2008 года В. был освобожден от обязанностей опекуна в отношении ФИО1.
Постановлением главы муниципального образования № от 17.04.2008 года ФИО1 в возрасте 15 лет был передан в приёмную семью Ж., проживавшей с супругом З. и сыном К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения <адрес>. При этом в почтановлении отражено закрепление за ФИО1 жилой площади по адресу <адрес>.
Жилое помещение по адресу <адрес>, в соответствии с актом обследования жилого помещения и заключением межведомственной комиссии при администрации Корсаковского района от 15 мая 2009 года было признано непригодным для проживания.
Распоряжением мэра Корсаковского городского округа № 134-р от 31.12.2014 года дом по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
В указанном жилом помещении ранее были зарегистрированы Ж. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снялась с регистрационного учета вместе с родителями в 2000 году, В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снялся с регистрационного учёта в 2017 году, А., снялся с регистрационного учёта в 2012 году, а также ФИО1, до настоящего времени не снявшийся с регистрационного учёта по указанному адресу.
Постановлением мэра Корсаковского городского округа № от 24.08.2009 года А. и ФИО1 были включены в список на внеочередное получение жилья как лица, оставшиеся без попечения родителей, в администрацию Сахалинской области направлены сведения о необходимости выделения денежных средств на обеспечение обоих жилыми помещениями.
Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 23.07.2013 года утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе, в котором ФИО1 указан под номером №.
Аналогичный список с актуальными данными утверждался постановлением мэра Корсаковского городского округа от 05.11.2013 г. №, в нём ФИО1 указан под номером №, имеется также информация, что ФИО1 находится в местах лишения свободы.
13 марта 2020 года постановлением администрации Корсаковского городского округа № также утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе, в котором ФИО1 значится в списке под номером 24.
Представленным истцом в материалы дела дипломом с приложением подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 находился на обучении в государственном образовательном <...>, обучаясь профессии <...>.
Согласно справке ИЦ УМВД по Сахалинской области ФИО1 был осужден <...> ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде лишения свободы условно на 1 год с испытательным сроком 6 месяцев, затем <...> ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде лишения свободы условно сроком на 2 года 6 месяцев с испытательным сроком 1 год шесть месяцев.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осужден <...> с назначением наказания в виде лишения свободы на 9 лет, освобождён из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.
Из содержания приговора <...> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 находился под стражей с 19 июля 2011 года.
Между тем, А., которому 18 лет исполнилось ДД.ММ.ГГГГ года, сведений о нахождении И. после этой даты на обучении или в ином учреждении у суда не имеется, постановлением мэра Корсаковского городского округа от 18 ноября 2011 года № 1403 обеспечен жилым помещением в виде отдельной квартиры площадью 26,6 кв.м, находящейся по адресу <адрес>.
Поскольку, как указано выше, распоряжением мэра Корсаковского городского округа от 21.12.2014 № 134-р дом по адресу <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу, все лица, сохранявшие регистрацию в качестве сонанимателей квартиры № в этом доме, имели право на получение жилья взамен занимаемого.
В связи с этим постановлением мэра Корсаковского городского округа от 17 ноября 2015 года № 1858 взамен этой квартиры В. и ФИО1 была предоставлена квартира площадью <...> кв.м, расположенная по адресу <адрес>.
В это время ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы, а со слов лиц, участвующих в деле, В. также отбывал наказание в виде лишения свободы, договор социального найма по доверенности от В. подписывала Ж., что также видно из копии договора социального найма от 23 ноября 2015 года.
27 февраля 2017 года в этот договор социального найма, заключенный с МУП «Наш дом», на тот момент выполнявшим возложенные на него органом местного самоуправления функции наймодателя, были внесены изменения, а именно дополнительным соглашением в число членов семьи нанимателя В. была включена его сестра Ж.
17 мая 2017 года администрация Корсаковского городского округа передала квартиру по адресу <адрес>, в собственность Ж. в порядке приватизации.
Поскольку ФИО1 приобрел право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма в силу решения органа местного самоуправления, не зарегистрировался в нём исключительно по причине временного пребывания в местах лишения свободы, он в силу статьи 19 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 года сохраняет самостоятельное право пользования этим жилым помещением, независимо от передачи его в собственность одного из членов семьи.
Между тем, постановлением администрации Корсаковского городского округа от 8 февраля 2021 года № 141 ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе.
Данное постановление было оспорено истцом в судебном порядке, в результате чего по рассмотренному Корсаковским городским судом делу № 2а-1260/2021 было принято решение от 26 ноября 2021 года об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным исключения его из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Основанием для принятия указанного решения послужили установленные судом обстоятельства наличия у ФИО1 права пользования жилым помещением, предоставленным взамен занимаемого на условиях социального найма, отсутствие обращений ФИО1 по достижении совершеннолетия с заявлением о предоставлении жилья, а также пропуск срока на обращение в суд, установленного для подачи административного искового заявления.
Этим же решением, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлено, что ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении жилья 18 сентября 2020 года, в чём ему по вышеуказанным основаниям было отказано.
Таким образом, в соответствии со статьей 61 ГПК РФ судом принимается установленное в качестве юридически значимого обстоятельства правомерное исключение ФИО1 из списка лиц, подлежащих обеспечению жильём в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ.
При этом суд учитывает и то обстоятельство, что предоставление жилья в указанном порядке осуществляется по заявлению заинтересованного лица, о чем прямо указано как в третьем абзаце пункта 1 статьи 8 закона № 159-ФЗ, так и в пункте 2 статьи 5 Закона Сахалинской области от 27.06.2013 № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области.
При этом следует учитывать возрастной критерий субъектов права требования предоставления таких жилых помещений, установленный статьей 1 Закона № 69-ЗО.
Сохранение права на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ, за лицами, статус которых определён в соответствии с критериями этого Закона, указанное в пункте 9 статьи 8, не означает, что это право, своевременно не реализованное лицом, может сохраняться без учёта разумных сроков и добросовестного поведения самого заинтересованного лица.
Кроме того, сохранение такого права возможно лишь при условии сохранения оснований для его реализации, в том числе – отсутствия иного жилья.
Так, согласно установленному порядку ФИО1 должен был обратиться с соответствующим заявлением по окончании государственного учебного учреждения ДД.ММ.ГГГГ года.
Фактов обращения с заявлением после этой даты и до заключения ФИО1 под стражу 19 июля 2011 года при рассмотрении данного дела не установлено.
Отсутствие обращений ФИО1 с заявлением о предоставлении жилья подтверждается выпиской из журнала обращений, представленной по запросу суда департаментом, из которой следует, что обращение о предоставлении жилья имело место только от А. и поступило в администрацию 14 октября 2011 годаю.
Доказательств обратному стороной истца не представлено, доводы ответчика в указанной части не опровергнуты.
Судом в судебном заседании обозревались подлинники личных дел на А. и ФИО1, которые были представлены для обозрения представителем департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа, которые также не содержат каких-либо заявлений ФИО1 о предоставлении ему жилья, либо документов, косвенно подтверждающих факт такого обращения.
Заключение под стражу и последующее отбывание наказания в местах лишения свободы суд не может рассматривать в качестве объективных, препятствующих реализации имеющегося у истца права на получение жилья, причин, поскольку данные обстоятельства находятся в зоне ответственности истца и прямо зависели от принятия им соответствующих решений.
Также истец не был лишен возможности, находясь в местах лишения свободы, посредством почтовой связи своевременно подать заявление о предоставлении ему жилья, либо выдать доверенность на совершение соответствующих действий иному лицу.
Между тем, ФИО1 выдал ДД.ММ.ГГГГ доверенность Ж., удостоверенную администрацией колонии, из которой следует его волеизъявление на получение жилья на условиях социального найма.
Таким образом, на дату утверждения списка лиц, подлежащих обеспечению жильём 13 марта 2020 года, ФИО1 был ошибочно включён в этот список, поскольку с 2015 года у него имелось право на пользование жилой площадью в предоставленной ему квартире по договору социального найма, и основания для предоставления ему жилья в порядке, установленном Законом № 159-ФЗ уже отпали.
В настоящее время, как указано выше, ФИО1 сохраняет право пользования жилым помещением по адресу <адрес>, ввиду чего не может быть включен в список лиц, подлежащих обеспечению жильём.
Доводы стороны истца о невозможности проживания в предоставленной взамен непригодного для проживания жилья квартире ввиду её технических характеристик не могут служить основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению жилья с учетом положений пункта 4 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, поскольку таких оснований закон не предусматривает.
Данная квартира не признавалась непригодной для проживания в установленном порядке, размер площади на каждого из проживающих в случае вселения истца не будет менее учётной нормы по Корсаковскому городскому округу (52/3= 17,33 кв.м, по Корсаковскому городскому округу учётная норма 12 кв.м – Решение Районного собрания КГО от 10.08.2006 г. № 60).
Иных оснований для установления невозможности проживания законодательством не установлено.
При таких обстоятельствах суд отказывает истцу в удовлетворении его исковых требований.
В соответствии с положениями статьи 98 ГПК РФ при отказе в иске возмещение расходов на уплату государственной пошлины также не производится.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении его исковых требований о возложении на администрацию Корсаковского городского округа, департамент социального развития Корсаковского городского округа обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе, а также предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в пределах муниципального образования «Корсаковский городской округ», отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Н. Меркулова.
Решение принято в окончательной форме 27 января 2023 года.
Судья Е.Н. Меркулова.