Решение по делу № 2-751/2024 от 05.05.2025 - об устранении нарушений санитарного законодательства.

Дело № 2-77/2025

УИД № 24RS0054-01-2024-000613-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 мая 2025 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Моховиковой Ю.Н.

при секретаре Аглямовой Г.Р.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края - главы сельсовета ФИО2,

представителя ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края, администрации Ужурского района Красноярского края об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края, администрации Ужурского района Красноярского края об устранении нарушений санитарного законодательства, мотивируя требования с учетом уточнения следующим. В ходе проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово плановой выездной проверки администрации Васильевского сельсовета <адрес> установлено, что в собственности муниципального образования Васильевский сельсовет Ужурского района Красноярского края находятся: скважина с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>; водонапорная башня с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>; водопроводные сети с кадастровым № по адресу: в <адрес> <адрес> <адрес>, №б, <адрес> до потребителя. Вода из указанных водозаборных сооружений используется для питьевых и хозяйственно-бытовых целей населения в с. Васильевка Ужурского района. Поскольку в с. Васильевка Ужурского района Красноярского края система водоснабжения состоит из комплекса устройств, сооружений, трубопроводов, предназначенных для забора воды, хранения и подачи ее к местам потребления питьевой воды и открытым для общего пользования (скважина, водонапорная башня, разводящая водопроводная сеть с водоразборными колонками или непосредственная подача воды в здания), а потому является централизованной системой водоснабжения. При проверке выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. При рассмотрении информации в реестре санитарно-эпидемиологических заключений, размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, установлено, что для использования водного объекта - источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, в конкретно указанных целях (питьевых и хозяйственно-бытовых), отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, а потому источник водоснабжения по указанному адресу не разрешен к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения. Санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект для использования в хозяйственно-питьевых целях является гарантией качества предоставления услуги по подаче питьевой воды населению в отношении источника питьевого водоснабжения. Отсутствие данного санитарно-эпидемиологического заключения может явиться причиной подачи населению питьевой воды не соответствующего качества. 05.03.2024 администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края вручено требование о предоставлении документов. Из предоставленного ответа следует, что администрацией Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края в 2023 году и в истекшем периоде 2024 года не организован и проводился производственный контроль за качеством питьевой воды в с. Васильевка Ужурского района, протоколы лабораторных исследований, подтверждающие организацию и проведение производственного контроля качества питьевой воды в полном объеме, в соответствии с требованиями санитарного законодательства по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим) отсутствуют. Отсутствие производственного контроля за качеством питьевой воды не позволяет вовремя определить загрязнение воды водоносного горизонта (подземных) вод, а также воды в водопроводной сети. Несвоевременное определение загрязнения питьевой воды приводит к массовым инфекциям, или неинфекционным заболеваниям. По выявленным нарушениям в отношении администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Несоблюдение администрацией Васильевского сельсовета требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, так как может привести к возникновению заболеваний среди населения сельсовета.

Истец просит обязать администрацию Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края, администрацию Ужурского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить требования санитарного законодательства:

- устранить нарушения обязательных требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - на водозаборную скважину, расположенную по адресу: <адрес>, для использования в питьевых и хозяйственно-бытовых целях;

- устранить нарушения обязательных требований ст. 11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 и 79 раздел IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды из водозаборных сооружений в с. Васильевка Ужурского района Красноярского края, в полном объеме по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим), в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным в иске, в дополнительных пояснениях на возражения администрации Ужурского района Красноярского края указала, что согласно ст. 2 Устава, муниципальное образование Ужурский район наделено статусом муниципального района Законом Красноярского края от 18.02.2005 № «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ужурский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». Частью 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действительно не поименованы полномочия по организации водоснабжения и водоотведения. Однако часть 2 данной статьи указывает, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. По смыслу ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями также указанным федеральным законом не закреплены полномочия по организации водоснабжения и водоотведения. Данные полномочия за сельскими поселениями были закреплены п. «а» Закона Красноярского края № от 15.10.2015, однако данный пункт закона утратил силу с 01.01.2025. Часть 4 данной статьи указывает, что иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Таким образом, довод ответчика администрации Ужурского района, что на сегодняшний день отсутствует закон, предусматривающий передачу полномочий по организации водоснабжения и водоотведения в муниципальные районы, несостоятелен. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В соответствии со ст. 6 Устава, представительным органом местного самоуправления является Ужурский районный Совет депутатов. На законодательном уровне предусмотрен механизм межбюджетных трансфертов для осуществления передаваемых полномочий, а также органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства, в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования. Просила исковые требования с учетом их уточнения удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края глава сельсовета ФИО2 в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю с учетом их уточнения признала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым указала, что администрация Ужурского района является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является собственником водозаборных сооружений. Указанное муниципальное имущество находится в собственности сельского поселения. Муниципальный район это отдельная форма местного самоуправления, отличная от сельского поселения, городского поселения, городского округа и муниципального округа, имеющие разные полномочия в вопросах местного значения, которые четко регулируются Федеральным законом № 131-ФЗ. Шестимесячный срок, запрашиваемый истцом для исполнения исковых требований, приведет к неисполнимости судебного решения, поскольку не учитывает ни финансовые возможности ответчиков, ни временной период, необходимый для исполнения мероприятий с учетом требований законодательства. С учетом бюджетных возможностей района и поселения, установленных сроков административных процедур, которые необходимо будет пройти при исполнении решения суда, полагают разумным установления не менее двухгодичного срока для исполнения судебного решения. Ужурский район Красноярского края, а также Васильевский сельсовет Ужурского района Красноярского края необходимое денежное финансирование из бюджета Красноярского края на реализацию соответствующих мероприятий не получали. Просила в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Ужурского района отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1 и 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в частности относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Положениями ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 данного Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Судом установлено, что администрация Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края является юридическим лицом, осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края, принятым решением схода граждан Васильевского сельского от 25.05.2015 №р.

В соответствии со ст. 2 Устава Васильевский сельсовет Ужурского района является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Ужурского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и Уставами. Административным центром Васильевского сельсовета, является село Васильевка.

Согласно пп. 14 п. 1 ст. 7 Устава, к вопросам местного значения Васильевского сельсовета относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципального образования Васильевский сельсовет Ужурского района Красноярского края находятся следующие объекты водоснабжения:

- скважина № протяженностью 80 метров, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ;

- водонапорная башня объемом 6 м3, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводная сеть протяженностью 2673 м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, от водонапорной башни <адрес> №б, <адрес> до потребителей, с ДД.ММ.ГГГГ.

Право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Население Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края пользуется данными объектами водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях.

Пункты 3 и 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», ведется реестр в целях информирования потребителей, производителей и поставщиков продукции, работ, услуг, населения о продукции, работах, услугах, проектной документации, прошедших санитарно-эпидемиологическую экспертизу в органах и учреждениях, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Внесение в Реестр сведений о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях, формирование отчетов о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях, подготовка и передача информации в Реестр осуществляется органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Реестр ведется федеральным государственным учреждением здравоохранения «Информационно-методический центр «Экспертиза» на основании информации, предоставляемой органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании распоряжения начальника территориального отдела - главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужуру, Шарыповскому, Ужурскому района, ЗАТО п. Солнечный от 27.02.2024 № 14 проведена плановая выездная проверка администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края.

По результатам проверки Территориальным отделом, оформленным соответствующим актом № от 02.04.2024, установлены нарушения органом местного самоуправления требований санитарного законодательства в отношении источников водоснабжения.

Согласно скриншоту страницы поиска Реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, также размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, для использования водных объектов - источников водоснабжения, расположенных в <адрес>, в питьевых и хозяйственно-бытовых целях отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

Положениями ч. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу п. 77 и 79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, (далее СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № 2 к Санитарным правилам.

Согласно п. 11 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

На основании п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Как следует их п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Согласно п. 13 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

На требование главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов администрация Васильевского сельсовета Ужурского района ответила 01.04.2024, что программа производственного контроля качества питьевой воды из водозаборных сооружений, расположенных в с. Васильевка Ужурского района Красноярского края, не разрабатывалась, в штате администрации нет сотрудников, работающих на водозаборном оборудовании; документов, подтверждающих проведение производственного контроля (договоров с аккредитованной лабораторией на проведение лабораторно-инструментальных исследований и протоколы лабораторно-инструментальных исследований за 2023-истекший период 2024 года) нет, так как производственный контроль не проводился.

Во время рассмотрения настоящего гражданского дела, администрацией Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края в феврале 2025 года разработана и согласована с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды водозабора в с. Васильевка сроком на 5 лет; разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края в соответствии с установленными требованиями на период 2024-2026 годы; заключен муниципальный контракт № от 20.03.2025 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» на оказание услуг по отбору образцов (проб), проведение лабораторных исследований (испытаний, измерений) в соответствии со сметой.

Вместе с тем, в 2023 году и в истекшем периоде 2024 года не организован и не проводился производственный контроль за качеством питьевой воды из водозаборных сооружений, отсутствуют протоколы лабораторных исследований, подтверждающие организацию и проведение производственного контроля качества питьевой воды в полном объеме, в соответствии с требованиями санитарного законодательства по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим).

Судом установлено, что в период с 03.09.2024 по 06.09.2024 проводилась оценка результатов лабораторных исследований воды из водозаборных колонок по адресу: <адрес>, на соответствие СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», разд. III.

По результатам гигиенической оценки исследований согласно протоколу № 171-2160 от 02.09.2024 установлено: проба (образец) воды питьевой - централизованного водоснабжения из водозаборной колонки, отобранная по адресу: <адрес>, по исследованному микробиологическому показателю (общее микробное число - менее 1КОЕ в 1 мл, при нормативе - не более 50 КОЕ в 1 мл), по исследованным органолептическим показателям (цветность -2,1+ 0,5 град., при нормативе - не более 20 град; запах при 20 0С - 0 баллов, при нормативе - не более 2 балла; привкус - 0 баллов, при нормативе - не более 2 балла; мутность - не менее 1ЕМФ, при нормативе - не более 2,6ЕМФ) соответствует требованиям табл.3.1, 3.5, разд. III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; проба (образец) воды питьевой - централизованного водоснабжения из водозаборной колонки, отобранная по адресу: <адрес>, по исследованным микробиологическим показателям (общие (обобщенные) колиформные бактерии - 4КОЕ в 100мл, при нормативе не допускается КОЕ в 100мл; Ecoli 4 КОЕ в 100 мл - при нормативе не допускается КОЕ в 100мл), что не соответствует требованиям табл. 3,5 разд. III СанПиН 1.2.3685-21.

По результатам проведенной гигиенической оценки результатов исследований (испытаний) воды в администрации Васильевском сельсовете установлено: проба (образец) воды питьевой - централизованного водоснабжения из водозаборной колонки, отобранная по адресу: <адрес>, по исследованному микробиологическому (общее микробное число) и исследованным органолептическим показателям безопасности (цветность, запах, привкус, мутность) - соответствуют требованиям разд. III СанПиН 1.2.3685-21«Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; проба (образец) воды питьевой (централизованное водоснабжение), отобранная из водоразборной колонки по адресу: <адрес>, по исследованным микробиологическим показателям безопасности (общие обобщенные) колиформные бактерии Ecoli) не соответствует требованиям разд. III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21«Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом лабораторных исследований № от 02.09.2024, заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний), измерений № от 06.09.2024, утвержденного главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» филиал в г. Шарыпово.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, администрацией Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - на водозаборную скважину, расположенную по адресу: <адрес>, для использования в питьевых и хозяйственно-бытовых целях.

В дело предоставлено заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта зоны санитарной охраны одиночного водозабора подземных вод № (52 УЖ), расположенного в с. Васильевка Ужурского района Красноярского края, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения о соответствии требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.№.01.23 на проект ЗСО.

Таким образом, администрацией Васильевского сельсовета Красноярского края не устранены выявленные истцом нарушения санитарного законодательства по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями законодательства.

По выявленным нарушениям в отношении главы Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края не представлено доказательств устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24 - 27 ВК РФ.

В силу ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения к вопросам местного значения сельских поселений не отнесена, установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями этот вопрос может быть закреплен.

В статье 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», действующей на момент выявленных нарушений, за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы организации в границах сельского поселения водоснабжения населения.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела, в соответствии с Законом Красноярского края от 13.06.2024 №7-2879 с 01.01.2025 утрачивает силу пп. «а» п. 1 ст. 1 Закона края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» от 15.10.20115 № 9-3724, закрепляющий ранее за сельскими поселениями вопросы организации водоснабжения населения.

Согласно ст. 2 Устава, муниципальное образование Ужурский район наделено статусом муниципального района Законом Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3028 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ужурский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не поименованы полномочия по организации водоснабжения и водоотведения. Вместе с тем, органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе, полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Объекты водоснабжения на территории сельсовета, которые используются для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, являются собственностью Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края. Именно муниципальное образование Васильевский сельсовет, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении указанных объектов.

Однако, на момент принятия настоящего решения редакция Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 от 23.12.2021, возлагающая обязанность по организации водоснабжения населения именно на сельские поселения, не действует. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления района и сельского поселения в сфере водоснабжения свидетельствует об изменении субъектного состава лиц, уполномоченных в силу закона совершать действия по исполнению возложенной решением суда обязанности.

Исходя из приведенных норм обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - на водозаборную скважину, расположенную по адресу: <адрес>, для использования в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, а также по обеспечению проведения производственного контроля за качеством питьевой воды из водозаборных сооружений в с. Васильевка Ужурского района Красноярского края, в полном объеме по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим), в соответствии с требованиями санитарного законодательства, помимо собственника указанных объектов водоснабжения Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края, лежит также на администрации Ужурского района Красноярского края.

В силу действующего законодательства оснований для освобождения администрации Ужурского района Красноярского края от возложенных на нее обязанностей не имеется, а потому доводы администрации Ужурского района, что она является ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельными.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края как на собственника имущества, и на администрацию Ужурского района Красноярского края, как на орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять организацию водоснабжения населения, обязанности по устранению выявленных недостатков исполнения требований санитарного законодательства.

Основания для освобождения администрации Васильевского сельсовета и администрации Ужурского района от исполнения обязанности, предусмотренной действующим законодательством и необходимой для выполнения мероприятий по поддержанию должного качества питьевой воды отсутствуют, поскольку обратный подход способен привести к продолжению нарушения прав на получение населением сельсовета качественной воды, то есть, прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку обязанность по соблюдению санитарного законодательства в области водоснабжения установлена законом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения указанных обязанностей.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит требования истца законными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений санитарного законодательства, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ. Срок, в течение которого истец просит обязать администрацию Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края и администрацию Ужурского района Красноярского края устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, учитывая их объем, является разумным и достаточным для выполнения обязанностей по обеспечению жителей сельсовета водоснабжением должного качества.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (ИНН №, ОГРН №) удовлетворить.

Возложить на администрацию Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края (ИНН №, ОГРН № и администрацию Ужурского района Красноярского края (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования санитарного законодательства, а именно:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на водозаборную скважину, расположенную по адресу: <адрес>, для использования в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды из водозаборных сооружений в с. Васильевка Ужурского района Красноярского края в полном объеме по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим), в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в силу требований ст. 11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 и 79 раздел IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Ю.Н. Моховикова

Решение в окончательной форме составлено и подписано 14 мая 2025 года