57RS0023-01-2023-001230-85
№2а-1762/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 июля 2023 года г.Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Михеевой Т.А.,
при секретаре Фоминой Я.Н.,
с участием представителя ФИО1,
представителя администрации г.Орла Быковской С.С,
представителя МКУ «ОМЗ г.Орла» ФИО2,
представителя ООО «Содействие» ФИО3,
представителя ООО «УК РСУ № 1» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1762/23 по иску Управления Роспотребнадзора по Орловской области к ООО «Ремонтно-строительное управление № 1», ООО «Содействие», третьи лица - администрация г.Орла, МКУ «Объединённый муниципальный заказчик» о понуждении к совершению действий,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Орловской области (далее – Управление) обратилось в суд с данным иском. В обоснование указано следующее.
По обращению гражданина ФИО5 Управлением была проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства в части ненадлежащего содержания контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов по адресу: <...>.
Специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» был осуществлён выход на место расположения контейнерной площадки и были установлены следующие нарушения санитарным норм и правил: площадка не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твёрдым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; контейнерная площадка замусорена твёрдыми коммунальными отходами (автошины, спиленные части деревьев, остатки мебели, упаковки от пищевых отходов), регулярно не убирается; контейнерная площадка не оборудована специальной площадкой для сбора крупногабаритных отходов. Указанные нарушения являются нарушениями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений и т.д.»; наличие указанных нарушений подтверждается фотоматериалами.
Согласно Реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории г.Орла, утверждённому постановлением администрации г.Орла № 2947 от 25.07.2014 года, собственником контейнерной площадки по адресу: <...> является муниципальное образование «город Орёл», контейнерная площадка предназначена для пользования жителями домов № 41, 43, 45 и 47 по ул.Тургенева г.Орла. Управление домами № 41 м № 45 по ул.Тургенева г.Орла осуществляет ООО «УК «Содействие», управление домами № 43 и № 47 осуществляет ООО «УК РСУ № 1».
В связи с этим процессуальный истец, с учетом уточнения иска, просил суд обязать ООО «Содействие» оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО, специальные площадки для сбора КГО для жителей МКД № 41 и № 45 по ул.Тургенева г.Орла в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; провести мероприятия по очистке контейнерной площадки по адресу: <...> прилегающей территории от ТКО и КГО в соответствии с требованиями данного СанПиН; обеспечить проведение уборки, дезинсекции, дератизации данной контейнерной площаки; обязать ООО «УК РСУ № 1» в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу: оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО и специальные площадки для сбора КГО для жителей МКД № 43 и № 47 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала; настаивала, что указанные действия входят в полномочия управляющих компаний, обслуживающих соответствующие МКД.
В судебном разбирательстве принимал участие представитель администрации г.Орла ФИО6, полагала, что указанные действия входят в обязанности управляющих компаний; подробная позиция изложена в письменных пояснениях по иску.
Представитель МКУ «ОМЗ г.Орла» ФИО2 поддержал позицию представителя администрации г.Орла.
Представители ООО «Содействие» ФИО3 и ООО «УК РСУ № 1» ФИО4 Т,А. возражали относительно удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск; полагали, что оборудование и содержание контейнерных площадок является обязанностью администрации г.Орла.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).
При этом, согласно другой правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26 апреля 2016 г. № 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. №1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
На основании указанных требований на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 72/753-ГС, администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства.
В соответствии со пунктом 24 статьи 8 Устава г. Орла от 22 июня 2005 года к вопросам местного значения г. Орла относится в том числе участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2011 г. № 5/0073-ГС приняты Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел».
В соответствии с пунктом 13.2. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел» Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются за счет средств бюджета города Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом основании, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, таким образом, чтобы на нем не скапливались поверхностные воды. Контейнерная площадка должна иметь ограждение с трех сторон (пункт 13.15 Правил).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 17.01.2023 года в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Орловской области проверки на территории около дома № 41 ул. Тургенева в г. Орле установлены нарушения требований санитарного законодательства в части организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, а именно: контейнерная площадка в районе дома № 41 по ул.Тургенева г.Орла оборудована и содержится с нарушением СанПиН: площадка не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределах контейнерной площадки а также твёрдым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; контейнерная площадка замусорена твёрдыми коммунальными отходами (автошины, спиленные части деревьев, остатки мебели, упаковки от пищевых отходов) регулярно не убирается; контейнерная площадка не оборудована специальной площадкой для сбора крупногабаритных отходов. Указанные нарушения являются нарушениями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитрно-эпидемиолгические требования к содержанию территории городских и сельских поселений и т.д.». Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, фотоматериалами, не оспаривались сторонами в судебном заседании.
Постановлением главы администрации г.Орла № 2947 от 25 июля 2014 года утверждён Реестр мест (площадок) накопления твёрдых бытовых отходов на территории г. Орла, в том числе по адресу: <...>.
Судом также установлено, что спорная контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящимся в ведении администрации г.Орла, то есть собственником места накопления ТКО по данному адресу является администрация г.Орла. Допустимых доказательств того, что указанная контейнерная площадка относится к общему имуществу многоквартирных домов расположенных вблизи контейнерной площадки в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах деятельность по надлежащему содержанию мест расположения контейнерных площадок, своевременному выявлению нарушений при их оборудовании и содержании и принятию своевременно мер по их устранению является обязанностью органов местного самоуправления.
Кроме того суд учитывает, что для санитарного учреждения муниципальных земель, и земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «Город Орел», создано муниципальной казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла (Устав учреждения, утвержденный 12 июля 2022 г.).
В связи с этим оснований для удовлетворения исковых требований к управляющим компаниям МКД № 41, 43, 45 и 47 по ул.Тургенева г.Орла у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления Роспотребнадзора по Орловской области к ООО «Ремонтно-строительное управление № 1», ООО «Содействие», заинтересованные лица – администрация г.Орла, МКУ «Объединённый муниципальный заказчик» о понуждении к совершению действий – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.
Судья Т.А. Михеева
Мотивированное решение изготовлено 10.07.2023 года.