Дело № 2-3106/2022

55RS0002-01-2022-004551-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года город Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мякишевой И.В., при помощнике ФИО1, секретаре судебного заседания Пчёлиной Е.В., с участием помощника прокурора ЦАО г. Омска Лазаревой А.А., представителей БОУ г. Омска «СОШ № 132» ФИО2, представителя Департамента образования Администрации г. Омска – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Омска к БОУ г.Омска «СОШ № 132», Администрации г. Омска о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Центрального административного округа г.Омска обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой ЦАО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 132», в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что учреждение является правообладателем здания, расположенного по адресу: . Согласно акту о результатах категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ ему присвоена 3 категория опасности. Охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 132» не обеспечена. В нарушение установленных требований БОУ г. Омска «СОШ № 132» не осуществляет комплекс мер по противодействию терроризма, направленные на обеспечение безопасности малолетних воспитанников образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение. Указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования учреждения. В настоящее время вопрос о выделении денежных средств не решен, нарушения не устранены.

На основании изложенного истец просит обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 132» по адресу: , устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Администрацию города Омска профинансировать работы по устранению нарушений в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 132», а именно: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 132» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального административного округа г.Омска Лазарева А.А., действующая на основании удостоверения, исковые требования поддержала.

Ответчик Администрации ЦАО г. Омска в судебное заседание своего представителя не направили.

Ранее ответчиком поданы возражения на иск, согласно которым главным распорядителем бюджета г. Омска в данном случае является департамент образования Администрации г. Омска, тогда как Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска, обязанности по финансированию и материально-техническому оснащению возложены на учредителя. Соответственно, на Администрацию г. Омска не может быть возложена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов как на руководителя органов (организаций), являющихся правообладателями объектов. Кроме того, расходы бюджета г. Омска на исполнение судебных решений определяются исходя из необходимости безусловного исполнения обязательств органов местного самоуправления первоочередного характера и установленных бюджетным законодательством требований к достоверности и сбалансированности бюджетов.

Представитель ответчика БОУ г.Омска «СОШ № 132» ФИО2 пояснила, что отсутствует финансирование для указанных целей.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации г. Омска по доверенности – ФИО3, требования иска, заявленные к Администрации г.Омска не признала, просила в иске отказать, по доводам и основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому для исполнения требований Прокурора ЦАО г. Омска необходимо провести множество подготовительных мероприятий, но в настоящий момент у департамента отсутствуют денежные средства для их осуществления, так как он является только распределителем денежных средств, которые поступают из бюджета.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность исковых требований на основе анализа представленных сторонами доказательств, заслушав процессуальные позиции участников процесса, суд находит исковые требования прокурора Центрального административного округа г.Омска подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктами 1, 5 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В судебном заседании установлено, что БОУ г. Омска «СОШ № 132», являются правообладателем здания, расположенного по адресу:

Как следует из акта обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации БОУ г. Омска «СОШ № 132» от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена 3 категория опасности.

Исходя из пп. «б, г» п. 18 Постановления № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объект достигается путем установления пропускного режима, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 19 Постановления № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Пунктом 20 Постановления № 1006 предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий

Согласно п. 23 Постановления № 1006 выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории).

Кроме того, пп. «б» п. 25 Постановления № 1006 предусмотрено, что охрана объектов, отнесенных к третьей категории опасности, обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом в БОУ г. Омска «СОШ № 132» не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что сторонами не оспаривается.

Таким образом, в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 132» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризма, направленный на обеспечение безопасности малолетних воспитанников образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.

Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.

В настоящее момент нарушения не устранены.

Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 132» функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, Администрацией города Омска в части неучастия в профилактике терроризма и экстремизма, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся, сотрудникам образовательного учреждения, третьим лицам, посещающим учреждение.

Ответчики ссылаются на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий.

Как следует из материалов дела и.о. директора БОУ г. Омска « СОШ № 132» направлял в адрес Департамента образования Администрации г. Омска письменное ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении финансирования с целью устранения выявленных нарушений.

Как следует из ответа Департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ исх. № планом финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год денежные средства на вышеуказанные расходы не предусмотрены. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2022 год и плановый период 2023-2024.

При этом отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учредителем БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 132» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

При изложенных обстоятельствах с учетом требований действующего законодательства, обязанность по финансированию БОУ г. Омска «СОШ № 132»» для устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму подлежит возложению на Администрации г. Омска.

Как обоснованно указывает прокурор, отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.

Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Пунктом 32 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

С учетом приведенного правового регулирования, поскольку Администрация г. Омска в лице исполнительно-распорядительного органа является учредителем бюджетного образовательного учреждения, Администрация, являясь субъектом антитеррористической деятельности, несет прямую обязанность по принятию необходимых мер в целях профилактики терроризма в образовательных учреждениях.

Деятельность департамента образования Администрации г. Омска регламентируется Положением о департаменте образования Администрации г. Омск, утв.решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ «О департаменте образования Администрации города Омска, которым определено, что Департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования осуществляется за счет средств бюджета город Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке (п.п.1, 11).

Несмотря на то, что департамент образования Администрации г. Омска наделен полномочиями главного распорядителя бюджета города Омска и обязан обеспечивать БДОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 132» необходимыми средствами, это не исключает ответственности Администрации, как собственника объекта недвижимости, от исполнения обязанности по обеспечению соблюдения вышеуказанных требований антитеррористической безопасности.

Учитывая изложенное, доводы Администрации города Омска о ненадлежащем ответчике, суд находит несостоятельными, а требования прокурора, подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ с БОУ г. Омска «СОШ № 132», в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Центрального административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 132» (ОГРН <***>) по адресу: , устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию города Омска профинансировать работы по устранению нарушений в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 132», а именно: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 132» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной путем подачи в Куйбышевский районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Мякишева

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2022.