Дело № 2-164/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего Соловьевой Н.М.

при помощнике судьи Гусаковой М.В.,

с участием ст.помощника прокурора Тисульского района Калашниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт.Тисуль Тисульского муниципального округа Кемеровской области

20 апреля 2023 года

гражданское дело по иску прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тисульского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении (складировании) снега после очистки территории Тисульского муниципального округа.

Установлено, что место для складирования снега после очистки территории Тисульского муниципального округа площадью 26777 кв.м. расположено по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, <...>. Согласно выкопировке из публичной кадастровой карты собственность на данный участок не разграничена, администрация Тисульского муниципального округа является уполномоченным органом по распоряжению данным земельным участком.

Согласно ответам первого заместителя Главы Тисульского муниципального округа от 20.02.2023 № 429, от 28.02.2023 № 498 на территории Тисульского муниципального округа место для складирования снега расположена на вышеуказанном земельном участке, нормативно правовые акты по определению данного участка отсутствуют, водонепроницаемое покрытие, сплошные валы отсутствуют.

Установлено, что снег складируется на участке, не имеющем водонепроницаемого покрытия и обвала сплошным земляным валом, что является нарушением требований пункта 34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами… и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из содержания п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральным законом № 131-ФЗ (п. 11 ч. 1 ст. 16) и Федерального закона № 7-ФЗ (п. 2 ст. 7) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом № 89-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Согласно п. 1 ст. 2, ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Главой II СанПиН 2.1.3684-21 установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанных санитарных норм при складировании снега на земельном участке, в отношении которого администрацией Тисульского муниципального округа не издано постановление/распоряжение «О выделении земельного участка для временного складирования снега, вывезенного с улиц Тисульского муниципального округа».

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (п. 11 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ). Пунктами 1 и 10 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

На основании ст. 39 Устава Тисульского муниципального округа (далее -Устав), администрация Тисульского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции.

В соответствии со ст. 6 Устава к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Несоблюдение установленных вышеуказанными нормативными актами обязанностей привело к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем прокурором района 02.03.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного специалиста по экологии Администрации Тисульского муниципального округа ФИО1. По результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах 23.03.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, прокурором 02.03.2023 внесено представление Главе Тисульского муниципального округа. Указанное представление рассмотрено, однако из ответа на представление следует, что меры не приняты.

Таким образом, ответчиком до настоящего времени места складирования снега, собираемого с территории Тисульского муниципального округа, не определены, не обустроены в соответствии с нормами санитарного законодательства, а срок строительства площадок для складирования снега, отвечающих установленным санитарным нормам, не определен.

Бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Тисульский муниципальный округ на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,

Прокурор просит суд обязать Администрацию Тисульского муниципального округа Кемеровской области – Кузбассу обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Тисульского муниципального округа, в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 01 октября 2023 года.

В судебное заседание явились ст. помощник прокурора Калашникова Н.В., представитель ответчика- Администрации Тисульского муниципального округа ФИО2., действующий на основании доверенности.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Калашникова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, по тем же основаниям

Представитель Администрации Тисульского муниципального округа ФИО2 исковые требования признал в полном объеме.

Ст. помощник прокурора Калашникова Н.В. и представитель Администрации Тисульского муниципального округа ФИО2 не возражали против принятия судом признания иска.

Согласно ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Принимая во внимание, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, заявлено им добровольно, у суда имеются основания для принятия признания иска представителем ответчика.

Суд принимает признание иска представителем ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тисульского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Тисульского муниципального округа Кемеровской области – Кузбассу обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Тисульского муниципального округа, в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 01 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья : Соловьева Н.М.