Дело № 2а-2843/2023
(УИД 73RS0004-01-2023-003646-40)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ульяновск 17 августа 2023 года
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Павлова Н.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Идиятуллиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-9) о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Требования мотивированы тем, что 22.06.2023 ФИО1 содержался в больнице при ФКУ ИК-9. ФИО1 из ФКУ ИК-9 22.06.2023 направил обращение в адрес Комитета ООН с приложением: Постановление от 07.01.2021 в открытом конверте. 23.06.2023 ФИО1 убыл в ФКУ «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-4).
06.07.2023 в ФКУ ИК-4 поступило уведомление из ФКУ ИК-9 с приложением к нему: обращением в Комитет ООН, Постановление от 07.01.2021 и конвертом. В этом уведомлении указано о необходимости разъяснения осужденному ФИО1 порядка направления обращения в соответствии с п. 126 Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 № 110, согласно которому получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ.
Однако обращение в Комитет ООН он направил через администрацию ФКУ ИК-9.
В нарушение статей 12,15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация ФКУ ИК-9 не отправила его обращение по принадлежности.
21.06.2023 из ФКУ ИК-9 он направил обращение в Хостинский районный суд г. Сочи. При этом ему не предоставили исходящий номер указанного обращения.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении.
Истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в не отправлении обращения по принадлежности, взыскать с административного ответчика компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 300 000 руб., издержки за потерю личного времени, почтовые расходы в размере 1000 руб.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральная служба исполнения наказаний.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что он передал 22.06.2023 сотруднику спецотдела ФКУ ИК-9 письмо в открытом конверте для отправки его в Комитет ООН. При этом 23.06.2023 он убыл ФКУ ИК-4. О наличии денежных средств на его счете он узнал только тогда, когда ему была выплачена заработная плата. На момент отправки письма 22.06.2023 он не знал о наличии денежных средств его счете. Ему было известно о том, что его обращения отправляются за его счет при наличии на счете денежных средств. Поскольку его обращение не было направлено в Комитет ООН, то его права оказались нарушенными. У него имеется 1 час свободного времени в день. Вместо того, чтобы заниматься личными делами он был вынужден потратить время на написание обращения. В Хостинский районный суд г. Сочи он направил исковое заявление.
Представитель ответчика ФКУ ИК-9 ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании не согласилась с иском, просила отказать в его удовлетворении. Указала, что осужденный ФИО1 14.06.2023 прибыл из ФКУ ИК-4 в филиал больницы ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний» и убыл 23.06.2023 после прохождения лечения в ФКУ ИК-4 для дальнейшего отбывания наказания. На лицевом счете осужденного ФИО1 имелись денежные средства в размере 578,77 рублей. Поскольку направляемый конверт в адрес комитета ООН имел не достаточное количество марок, а у осужденного ФИО1 имелись денежные средства на лицевом счете и в связи с его убытием 23.06.2023 для отбывания наказания в ФКУ ИК-4, вышеуказанное почтовое отправление было перенаправлено по месту убытия осужденного. 27.06.2023 письмо ФИО1 было направлено в Хостинский районный суд г. Сочи.
Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службы исполнения наказаний в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав пояснения административного истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд не находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Согласно частям 3,4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
В соответствии с п. 126 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.
Согласно п. 131 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» работник бухгалтерии ИУ проверяет наличие денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы, изъявившего желание отправить почтовую карточку, телеграмму или письмо в электронном виде, и снимает с его счета необходимую сумму с учетом стоимости почтового отправления и за предоставление услуги по отправке письма в электронном виде.
В силу п. 132 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» отправление писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм производится не позднее рабочего дня после осуществления цензуры в соответствии с пунктом 135 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней.
В соответствии с п. 135 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней.
Согласно п. 144 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил.
В соответствии с п. 150 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» при отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 отбывает наказание ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 в качестве оснований для взыскания в его пользу компенсации за ненадлежащие условия содержания указал на то, что он 22.06.2023 сдал в спецотдел ФКУ ИК-9 обращение для его дальнейшего направления в Комитет ООН. Однако его обращение не было направлено в Комитет ООН, что нарушило его права и законные интересы. Кроме того, 21.06.2023 он направил обращение (исковое заявление) в Хостинский районный суд г. Сочи. При этом ему не предоставили исходящий номер указанного обращения.
Судом установлено, что осужденный ФИО1 с 11.05.2023 привлечен к труду на должность <данные изъяты>. Приказом № 111 от 14.06.2023 ФИО1 отстранен от оплачиваемого труда. Приказом № 123 от 28.06.2023 ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду на должность «<данные изъяты> с 01.07.2023 (л.д. 16).
Согласно вкладышу к лицевому счету № на лицевом счете ФИО1 имелись денежные средства по состоянию на 22.06.2023 в размере 578,77 руб. (л.д. 17).
Суд учитывает, что на лицевом счете ФИО1 имелись денежные средства по состоянию на 22.06.2023 в размере 578,77 руб. для отправки обращения в Комитет ООН за счет собственных средств ФИО1, который не мог не знает об этом. С 11.05.2023 ФИО1 был трудоустроен в ФКУ ИК-4, как следствие, знал о поступлении на его лицевой счет заработной платы.
Поскольку на лицевом счете ФИО1 имелись денежные средства для оплаты его обращения, то ФКУ ИК-9 обоснованно почтовое отправление ФИО1 перенаправило по месту его убытия в ФКУ ИК-4. Поэтому у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившихся в не отправлении обращения по принадлежности.
Из реестра исходящей корреспонденции от 27.06.2023 следует, что письмо ФИО1 в Хостинский районный суд г. Сочи было направлено 27.06.2023 (л.д. 18). Поэтому в этой части суд не усматривает какого-либо нарушения прав и законных интересов административного истца.
Оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы ФИО1 о ненадлежащих условиях его содержания в ФКУ ИК-9. То обстоятельство, что обращение ФИО1 не было направлено в Комитет ООН администрацией ФКУ ИК-9 не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов. ФИО1 имел возможность после возврата из ФКУ ИК-9 06.07.2023 его обращения с приложением к нему направить данное обращение вновь по принадлежности. Вместе с тем, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания не имеется.
Суд отказывает в удовлетворении требования ФИО1 о взыскании в его пользу издержек за потерю личного времени, поскольку данное требование является необоснованным. Также у суда не имеется оснований взыскивать в пользу ФИО1 почтовые расходы в размере 1000 руб., поскольку доказательств их несения суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, выразившегося в не отправлении обращения по принадлежности, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 300 000 руб., издержек за потерю личного времени, почтовых расходов в размере 1000 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Н.Е. Павлов
Решение изготовлено в окончательной форме 30.08.2023