Апелляционное определение по делу № 2-377/2023 от 18.07.2023

89RS0007-01-2023-000365-12

Граж. дело № 2-377/2023

Судья Пасенко Л.Д.

Апелл. дело № 33-1937/2023

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Долматова М.В.,

судей коллегии Акбашевой Л.Ю., Савельевой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем Бибиковой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску прокурора Пуровского района, действующего в интересах ФИО1, к Управлению социальной политики Администрации Пуровского района, Администрации Пуровского района о признании незаконным и отмене решения об отказе возмещения расходов на санаторно-курортное лечение, признании права на возмещение, возложении обязанности направить документы для возмещения расходов на санаторно-курортное лечение, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Управления социальной политики Администрации Пуровского района на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 апреля 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Пуровского района в интересах ФИО1 о признании незаконным и отмене решения об отказе возмещения расходов на санаторно-курортное лечение, признании права на возмещение, возложении обязанности направить документы для возмещения расходов на санаторно-курортное лечение, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления социальной политики Администрации Пуровского района (ИНН <***>) от 13 января 2023 года № 01-19/25.

Признать за ФИО1 (паспорт серии №) право на возмещение расходов, фактически затраченных на санаторно-курортное лечение по договору на оказание санаторно-курортных услуг от 19 октября 2022 года, в пределах, установленных Порядком оздоровления неработающих граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 02.12.2016 № 1114-П.

Обязать Управление социальной политики Администрации Пуровского района (ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа документы ФИО1 (паспорт серии №) для произведения возмещения расходов на санаторно-курортное лечение по договору на оказание санаторно-курортных услуг от 19 октября 2022 года в пределах, установленных Порядком оздоровления неработающих граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 02.12.2016 № 1114-П.

Взыскать в пользу ФИО1 (паспорт серии №) за счёт казны муниципального округа Пуровский район компенсацию морального вреда, причиненного незаконным отказом в возмещении расходов на санаторно-курортное лечение, в размере 5000 руб.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Савельевой Е.Н., пояснения помощника прокурора Рукавишникова П.А., поддержавшего доводы и требования искового заявления, пояснения представителей третьего лица Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы заявителя, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

установила:

Прокурор Пуровского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском (с учётом увеличения требований) к Управлению социальной политики Администрации Пуровского района (далее по тексту - Управление) о признании незаконным и отмене решения об отказе возмещения расходов на санаторно-курортное лечение, признании права на возмещение, возложении обязанности направить документы для возмещения расходов на санаторно-курортное лечение, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований иска указал, что на основании обращения ФИО1 прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований при предоставлении государственных услуг, по результатам которой выявлены нарушения. Так решением Управления от 30 сентября 2022 года ФИО1 был включен в список оздоровления в 2023 году, и таким образом за ним признано право на возмещение расходов на санаторно-курортное лечение. Согласно договору на оказание санаторно-курортных услуг от 19 октября 2022 года, ФИО1 в период с 19 октября 2022 года по 11 ноября 2022 года получил комплекс санаторно-курортных услуг стоимостью 104208 рублей, данные услуги оплачены ФИО1 19 октября 2022 года в полном объёме. 9 января 2023 года ФИО1 обратился в Управление с заявлением о возмещении расходов на самостоятельно приобретённую путёвку. Решением ответчика от 13 января 2023 года ему было отказано в возмещении расходов по причине того, что ФИО1 не был включён в очередь на оздоровление в 2022 году и поскольку лечение он прошёл в 2022 году, а не в 2023 году, то у него отсутствует право на возмещение таких расходов. Вместе с тем, считал данное решение незаконным, поскольку положениями Порядка оздоровления неработающих граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 2 декабря 2016 года № 1114-П, не предусмотрено условие прохождения санаторно-курортного лечения в том же году, в котором гражданин включён в очередь. При этом, согласно положениям указанного Порядка право на возмещение определяется на дату начала оздоровления в санаторно-курортной организации. Таким образом, учитывая, что ФИО1 проходил лечение после признания за ним права на возмещение, и реализовал своё право в 2023 году, когда находился в очереди, то его заявление подлежало удовлетворению. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений ответчиком не выполнено, денежные средства ФИО1 не возмещены. Действиями ответчика истцу были причинены нравственные страдания. На основании изложенного, просил признать незаконным и отменить решение Управления социальной политики Администрации Пуровского района от 13 января 2023 года № 01-19/25; признать за ФИО1 право на возмещение расходов, фактически затраченных на санаторно-курортное лечение по договору на оказание санаторно-курортных услуг от 19 октября 2022 года, в пределах, установленных Порядком; обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа документы ФИО1 для произведения возмещения расходов на санаторно-курортное лечение по договору на оказание санаторно-курортных услуг от 19 октября 2022 года в пределах, установленных Порядком; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 40000 рублей.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Пуровского района Девятовских А.В. и истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивали, привели обстоятельства и доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Управления социальной политики Администрации Пуровского района ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил об отказе в их удовлетворении, привёл доводы, изложенные в возражениях на иск.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше. С указанным решением не согласен ответчик Управление социальной политики Администрации Пуровского района.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности и диплома о наличии высшего юридического образования, просит об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, полагая его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения Порядка оздоровления неработающих граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 2 декабря 2016 года № 1114-П, указывает о правомерности отказа в возмещении ФИО1 расходов на самостоятельно приобретённую им санаторно-курортную путёвку. Полагает неправомерным взыскание с Управления в пользу ФИО1 компенсации морального вреда. Кроме того, указывает, что к участию в деле не привлечён Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, являющийся разработчиком вышеназванного Порядка и плательщиком денежных средств при предоставлении государственной услуги.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Пуровского района Девятовских А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу, - без удовлетворения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Определением от 11 июля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Пуровского района, в качестве третьего лица Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа.

Помощник прокурора Рукавишников П.А. в суде апелляционной инстанции на доводах и требованиях настаивал, просил исковые требования ФИО1 удовлетворить.

В суде апелляционной инстанции представители третьего лица Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2, ФИО3 поддержали доводы письменных возражений, просили решение суда отменить, принять по делу новое решение, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили. В связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, заслушав пояснения помощника прокурора, представителей третьего лица, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 настоящего Кодекса безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

В нарушение приведённых норм гражданского процессуального законодательства, судом первой инстанции не был разрешён вопрос о привлечении к участию в деле Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, который в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» является распорядителем средств окружного бюджета, предусмотренных на реализацию переданных органам местного самоуправления полномочий по предоставлению соответствующей государственной услуги, а также органом на который возложена функция по контролю за реализацией органами местного самоуправления полномочий по социальной поддержке неработающих граждан, постоянно проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Кроме того, суд первой инстанции при разрешении вопроса о компенсации морального вреда за счет казны муниципального округа Пуровский район не привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрацию Пуровского района, которая обладает полномочиями по распоряжению бюджетными средствами, как главный распорядитель средств бюджета, направляемых на осуществление полномочий по финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности административных органов Администрации района.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о существенном нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, что явилось основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, судебной коллегией установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является неработающим пенсионером, проживающим постоянно на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, имеет право на оздоровление за счет средств окружного бюджета в санаторно-курортных учреждениях.

20 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Управление социальной политики Администрации Пуровского района с заявлением о включении его в список для оздоровления в очередном календарном году, в котором просил его включить в список для оздоровления в 2023 году путем предоставления возмещения расходов за самостоятельно приобретенную путевку по фактическим расходам, но не выше 70% предельной стоимости санаторно-курортной путевки в сутки.

Согласно уведомлению Управления социальной политики Администрации Пуровского района от 30 сентября 2022 года ФИО1 был включён в список для оздоровления в 2023 году на основании п. 3.7 Порядка оздоровления неработающих граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 2 декабря 2016 года № 1114-П.

В период с 19 октября 2022 года по 11 ноября 2022 года ФИО1 на основании договора на оказание санаторно-курортных услуг от 19 октября 2022 года прошел курс оздоровления по путевке в ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ «Тараскуль», стоимость санаторно-курортных услуг составила в размере 104208 руб., которые оплачены ФИО1 в полном объеме.

9 января 2023 года ФИО1 обратился в Управление социальной политики Администрации Пуровского района с заявлением о возмещении расходов на самостоятельно приобретенную путевку.

Решением Управления социальной политики Администрации Пуровского района от 13 января 2023 года № 01-19/25 ФИО1 отказано в возмещении расходов, поскольку он не включён в список оздоровления на 2022 года.

17 января 2023 года ФИО1 обратился к прокурору Пуровского района с жалобой на действия ответчика по отказу ему в возмещении расходов за самостоятельно приобретенную путевку.

31 января 2023 года прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу исполнения требований законодательства при предоставлении государственной услуги, по результатам которой 12 февраля 2023 года прокурором в адрес Управления социальной политики Администрации Пуровского района вынесено представление об устранении нарушений закона и восстановлении права пенсионера на получение государственных мер социальной поддержки.

Представление прокурора ответчиком было оставлено без удовлетворения, в ответе на представление сообщено, что при обращении за возмещением расходов на приобретение санаторно-курортной путевки ФИО1 не соблюдено условие, согласно которому он не состоял в списках на оздоровление на 2022 год.

Из ответа Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2023 года следует, что объем средств окружного бюджета, необходимый для возмещения расходов по оздоровлению неработающих граждан, рассчитывается с учетом граждан, заявивших о делании оздоровиться в очередном календарном году, право на оздоровление которых определено непосредственно при включении в список на оздоровление. Право гражданина ФИО1 на оздоровление в 2022 году не определено, потребность окружного бюджета на 2022 год была сформирована без указанных расходов. Кроме того, неработающие граждане имеют право на оздоровление один раз в три года, при этом трехгодичный период исчисляется в календарном порядке с 1 января года, на который приходится день начала осуществления оздоровления в санаторно-курортной организации, медицинской организации. Граждане, включенные в список на оздоровление и получившие оздоровление в 2023 году, право на следующее возмещение расходов приобретут в 2026 году. Граждане, которые оздоровились в 2022 году, будут иметь право на следующее возмещение расходов по оздоровлению в 2025 году. Таким образом, возмещение расходов по оздоровлению в 2022 году ФИО1, включённому в писок на оздоровление в 2023 году, поставит в неравные условия неработающих пенсионеров, включенных в писок на 2023 год и в этот же год получивших оздоровление.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 1 Закона РФ от 19 января 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрено, что гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В целях усиления социальной поддержки неработающих пенсионеров, постоянно проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 декабря 2016 года № 1114-П утвержден Порядок оздоровления неработающих граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, который регулирует процедуру формирования потребности в оздоровлении неработающих граждан, условия и порядок оздоровления неработающих граждан за счет средств окружного бюджета (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка право на оздоровление за счет средств окружного бюджета в санаторно-курортных, медицинских организациях, предоставляющих услуги по санаторно-курортному лечению, расположенных на территории Российской Федерации, имеют неработающие граждане Российской Федерации (женщины, достигшие возраста 55 лет и старше, мужчины, достигшие 60 лет и старше), постоянно проживающие на территории автономного округа по месту жительства и не относящиеся к отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с федеральным законодательством либо обеспечение путевкой (возмещение расходов по оплате путевки) на санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством автономного округа.

Из пункта 2.2 Порядка следует, что возмещение расходов осуществляется не чаще одного раза в три года. Трехгодичный период исчисляется в календарном порядке с 01 января года, на который приходится день начала осуществления оздоровления в санаторно-курортной организации, медицинской организации. Право на возмещение расходов определяется на дату начала оздоровления в санаторно-курортной организации, медицинской организации.

Из пункта 3.1 Порядка следует, что для осуществления оздоровления граждане, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, с 01 февраля до 01 октября текущего календарного года обращаются в органы социальной защиты населения муниципального образования в автономном округе по месту жительства через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением для включения в список для оздоровления в очередном календарном году (далее - заявление) путем личного обращения (далее - заявители).

Орган социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления с документами принимает решение о включении в список для оздоровления либо об отказе во включении в список для оздоровления (п. 3.7 Порядка).

Согласно пункту 4.1 Порядка для возмещения расходов неработающие граждане, включенные в список для оздоровления в текущем календарном году, обращаются в органы социальной защиты населения через многофункциональный центр с заявлением для возмещения расходов за самостоятельно приобретенную путевку (далее - заявление о возмещении расходов) путем личного обращения.

Возмещение расходов осуществляется в пределах объема средств окружного бюджета, предусмотренного на указанные цели на текущий финансовый год (п. 4.5 Порядка).

При этом возмещение расходов по заявлениям о возмещении расходов, поступившим в орган социальной защиты населения с 01 января до 01 октября текущего года, осуществляется в текущем финансовом году. Возмещение расходов по заявлениям о возмещении расходов, поступившим в орган социальной защиты населения с 02 октября до 31 декабря текущего года, осуществляется в текущем году при наличии финансовых средств, предусмотренных окружным бюджетом на данное мероприятие на соответствующий финансовый год. При отсутствии указанных финансовых средств возмещение расходов осуществляется в очередном финансовом году (п. 4.6 Порядка).

Согласно пункту 4.7 Порядка, в случае если период оздоровления приходится на декабрь текущего календарного года и январь очередного календарного года, возмещение расходов осуществляется в пределах объема средств окружного бюджета, предусмотренного на указанные цели в очередном финансовом году.

В силу пункта 4.8 Порядка орган социальной защиты населения в течение 15 рабочих дней с даты регистрации заявления о возмещении расходов с документами для возмещения расходов принимает решение о возмещении расходов либо решение об отказе в возмещении расходов.

Пунктом 4.9 Порядка предусмотрено, что перечисление денежных средств по возмещению расходов осуществляется департаментом социальной защиты населения автономного округа (далее - Департамент) через кредитные организации, в том числе с которыми Департаментом заключены договоры на обслуживание, для зачисления на счета граждан в сроки, установленные соглашением об организации работы при осуществлении централизованного перечисления выплат мер социальной поддержки и иных социальных выплат между Департаментом и органами социальной защиты населения.

В соответствии с пунктом 4.11 Порядка основаниями для вынесения решения об отказе в возмещении являются:

а) отсутствие права на возмещение расходов;

б) представление неполного пакета документов, а также представление документов, не соответствующих требованиям, установленным пунктом 3.4 настоящего Порядка.

Таким образом, анализ приведенных норм приводит к выводу о том, что пенсионер вправе требовать возмещения расходов, если путевка приобретена пенсионерам самостоятельно, без оговоренных нормативными актами изъятий, при условии, что принято решение о включении его в список для оздоровления. При этом возмещение расходов по заявлениям о возмещении расходов, поступившим в орган социальной защиты населения до 01 октября текущего года, будет осуществлено в текущем финансовом году, после 02 октября текущего года, будет осуществлено в текущем году при наличии финансовых средств, предусмотренных окружным бюджетом на данное мероприятие на соответствующий финансовый год, при отсутствии указанных финансовых средств возмещение расходов будет осуществлено в очередном финансовом году.

Оценивая представленные доказательства в своей совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что право на возмещение расходов на оздоровление у ФИО1 возникло в 2023 году, которое он реализовал в 2023 году, обратившись с соответствующим заявлением в Управление социальной политики Администрации Пуровского района от 9 января 2023 года о возмещении затраченных средств на лечение, при этом прошел оздоровление после того, как право за ним на оздоровление было признано, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отказа в возмещение понесенных ФИО1 расходов на оздоровление у ответчика не имелось.

Доводы ответчика о том, что возмещение расходов по оздоровлению в 2022 году ФИО1, включенному в список на оздоровление в 2023 году, поставит в неравные условия неработающих пенсионеров, включённых в список на 2023 году и в этот же год получивших оздоровление, судебная коллегия отклоняет, учитывая, что ФИО1 не может быть лишен ни при каких условиях права на возмещения расходов в 2023 году, учитывая, что данное право за ним было признано путем включения в список на оздоровление.

Поскольку по делу установлено, что лицом, отказавшим заявителю, совершены действия хоть и в пределах его компетенции, но в нарушение требований закона, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании незаконным и отмене решения Управления социальной политики Администрации Пуровского района от 13 января 2023 года об отказе ФИО1 в возмещении расходов на оздоровление, и как следствие, признания за ФИО1 права на возмещение данных расходов в 2023 году с возложением обязанности на Управление социальной политики Администрации Пуровского района в течение месяца направить в Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа документы ФИО1 для осуществления возмещения расходов на санаторно-курортное лечение по договору от 19 октября 2022 года.

Разрешая требование о компенсации морального вреда, судебная коллегия исходит из следующего.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 данного кодекса.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении (пункт 25 Постановления).

Тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер родственных связей между потерпевшим и истцом); характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда (например, причинение вреда здоровью способом, носящим характер истязания, унижение чести и достоинства родителей в присутствии их детей), а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни (пункт 27 Постановления).

Под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего (пункт 28 Постановления).

Сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (статья 151 ГК РФ), устранить эти страдания либо сгладить их остроту.

Судам следует иметь в виду, что вопрос о разумности присуждаемой суммы должен решаться с учетом всех обстоятельств дела, в том числе значимости компенсации относительно обычного уровня жизни и общего уровня доходов граждан, в связи с чем исключается присуждение потерпевшему чрезвычайно малой, незначительной денежной суммы, если только такая сумма не была указана им в исковом заявлении (пункт 30 Постановления).

Оценивая представленные доказательства и взыскивая в счет компенсации морального вреда 5000 рублей, судебная коллегия учитывает, что ФИО1 является неработающим пенсионером, следовательно, единственным источником его дохода является пенсия, к моменту обращения за социальной выплатой он достиг возраста 73 лет, в связи с чем, отказ в возмещении расходов на оздоровление безусловно причинил ему моральные страдания, учитывая, что понесённые расходы для него являются существенными, а восстановление здоровья является необходимым и неотъемлемым благом. При этом спорная выплата относится к числу мер социальной поддержки граждан, необходимой для поддержания своей жизнедеятельности, здоровья. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эту меру социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как возмещение расходов на санаторно-курортное лечение, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку Администрация Пуровского района обладает полномочиями по распоряжению бюджетными средствами, как главный распорядитель средств бюджета, направляемых на осуществление полномочий по финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности административных органов Администрации района, то присужденную компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей судебная коллегия взыскивает с Администрации Пуровского района за счет казны муниципального образования Пуровский район.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Пуровского района, действующего в интересах ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации Пуровского района, Администрации Пуровского района о признании незаконным и отмене решения об отказе возмещения расходов на санаторно-курортное лечение, признании права на возмещение, возложении обязанности направить документы для возмещения расходов на санаторно-курортное лечение, взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Пуровского района за счёт казны муниципального округа Пуровский район в пользу ФИО1 (паспорт серии №) компенсацию морального вреда, причиненного незаконным отказом в возмещении расходов на санаторно-курортное лечение, в размере 5000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 3-х месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи