Дело № 2-1103/2025
УИД 74RS0038-01-2024-004437-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Дуплякиной А.А.,
при секретаре Иониной П.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад № 20 п. Рощино» об обязании привести в соответствие приказ о внесении изменений в правила внутреннего трудового распорядка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад № 20 п. Рощино» (далее по тексту МДОУ «ЦРР № 20 п. Рощино»), в котором просила (с учетом уточнений):
отменить и обязать ответчика привести в соответствие с законодательством РФ Приказ от ДАТА №, указав в пункте 6.6 Приложения № 1 к приказу «Рабочее время учителя-логопеда 20 часов в неделю за ставку заработной платы, в которую включается непосредственно педагогическая работа с обучающимися, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная и иная»;
обязать ответчика привести в соответствие с законодательством РФ Приказ от ДАТА №-А, указав в пункте 6.13 Приложения № к приказу «Педагогическим работникам, работающим с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья и (или) лицами, нуждающимися в длительном лечении, предоставляется удлиненный отпуск продолжительностью 56 календарных дней».
В обоснование требований указала, что работает учителем-логопедом МДОУ «ЦРР № 20 п. Рощино». Приказом от ДАТА утверждены изменения в Правила внутреннего трудового распорядка работников МДОУ «ЦРР № 20 п. Рощино», в соответствии с которыми с ДАТА установлена 36-часовая рабочая неделя за ставку заработной платы 20 часов в неделю, сокращен ежегодный оплачиваемый отпуск до 42 календарных дней. С данными изменениями истец не согласно, поскольку в табеле учета рабочего времени работодатель будет отмечать 20 часов рабочего времени и оплачиваться будут также 20 часов рабочего времени. Полагает, что рабочее время учителя-логопеда должно составлять 20 часов в неделю. Установив 36-часовую рабочую неделю работодатель увеличил ставку больше чем в 1,5 раза.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Управление образование администрация Сосновского муниципального района, администрация Сосновского муниципального района.
Определением суда от ДАТА принят отказ ФИО1 от иска в части возложения обязанности привести в соответствие с законодательством РФ Приказ от ДАТА №, указав в пункте 6.13 Приложения № к приказу «Педагогическим работникам, работающим с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья и (или) лицами, нуждающимися в длительном лечении, предоставляется удлиненный отпуск продолжительностью 56 календарных дней».
Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании требования поддержали.
Представители ответчика ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве (т.1 л.д. 192-198).
Третьи лица Управление образование администрация Сосновского муниципального района, администрация Сосновского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав истца, ее представителя, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Из материалов дела следует, что ДАТА ФИО1 принята на работу в МДОУ «ЦРР № 20 п. Рощино» на должность воспитателя (т.1 л.д. 138-141).
В соответствии с дополнительным соглашением от ДАТА работник принята выполнения трудовой функции по должности воспитатель логопедической группы (п. 1.2); работнику устанавливается сокращённая (статья 333 ТК РФ) продолжительность рабочего времени, составляющая 36 часов в неделю педагогической работы за ставку заработной платы (т.1 л.д. 151).
В соответствии с дополнительным соглашением от ДАТА работнику устанавливается педагогическая нагрузка в размере 10,5 часа в день, при норме 7,2 часов в день с предоставлением дополнительных выходных дней; график работы с 07:00 часов до 17:30 часов, обеденный перерыв не предусмотрен – прием пищи по графику обеда группы совместно с детьми (п. 1.6, 1.7) (т.1 л.д. 156-160).
В соответствии с дополнительным соглашением от ДАТА работодатель предоставляет работнику работу для выполнения трудовой функции по должности учитель-логопед (1 ставка) (п. 1.2); работнику устанавливается педагогическая нагрузка в размере 4 часа в день, при норме 4 часа в день (п. 1.6) (т.1 л.д. 163).
Приказом от ДАТА № утверждены изменения в Правила внутреннего трудового распорядка работников МДОУ «ЦРР № 20 п. Рощино» (т.1 л.д. 40-44, 212).
Согласно пункту 6.6 новой редакции Правил трудового распорядка для педагогических работников дошкольного образовательного учреждения устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени; пятидневная 36-часовая рабочая неделя с понедельника по пятницу. Для учителя-логопеда – с 07:15 часов до 15:30 часов, перерыв для отдыха и пищи с 12:00 часов до 13: часов. Установлена норма часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы в неделю: для учителя – логопеда – 20 часов.
ДАТА работодателем составлено дополнительное соглашение к трудовому договору со ФИО1, пунктом 3.1. которого предусмотрено, что работнику устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени пятидневная 36-часовая рабочая неделя со следующим режимом рабочего времени: 7,2 часа с понедельника по пятницу ежедневно с 07:15 часов до 15:30 часов, перерыв для отдыха и питания с 12:00 часов до 13:00 часов. Работнику устанавливается норма часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы в недель 20 часов в соответствии с циклограммой (п. 3.2) (т.1 л.д. 175).
От подписания данного дополнительного соглашения ФИО1 отказалась, о чем составлен акт (т.1 л.д. 173).
Статьей 2 ТК РФ предусмотрена обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей.
Частью 2 статьи 21 ТК РФ установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.
Согласно части 1 статьи 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 57 ТК РФ обязательным условием трудового договора является режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).
Согласно части 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (части 2, 4 статьи 91 ТК РФ).
При этом Трудовым кодексом Российской Федерации иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников, в том числе педагогических работников (пункт 5 статьи 92 ТК РФ).
Согласно статье 105 ТК РФ на тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены), рабочий день может быть разделен на части с тем, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы. Такое разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Согласно части 1 статьи 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов.
В силу части 1 статьи 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 ТК РФ).
В силу частей 6 и 7 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.
Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
В настоящее время регулирование указанных вопросов в отношении педагогических работников осуществляется в соответствии с приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" (с изменениями и дополнениями), с учетом типа организаций, осуществляющих образовательную деятельность (включая организации, осуществляющие обучение, независимо от их организационно-правовой формы), в которых выполняется педагогическая работа, и занимаемой в организации должности, а также других особенностей.
В соответствии с пунктом 2.3 Приложения N 1 к Приказу Минобрнауки России N 1601 норма часов педагогической работы 20 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается, в том числе учителям-логопедам.
Согласно пункту 2 Примечания к названному выше Приложению 1 к Приказу Минобрнауки России N 1601 нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, предусмотренные пунктами 2.3 - 2.7 Приложения, устанавливаются в астрономических часах. Нормы часов учебной (преподавательской) работы, предусмотренные пунктом 2.8 Приложения, устанавливаются в астрономических часах, включая короткие перерывы (перемены), динамическую паузу.
В соответствии с пунктом 3 Приложения N 1 к Приказу Минобрнауки N 1601 нормы часов учебной (преподавательской) работы, предусмотренные пунктом 2.8 данного Приложения, являются расчетными величинами для исчисления педагогическим работникам заработной платы за месяц с учетом установленного организацией, осуществляющей образовательную деятельность, объема педагогической работы или учебной (преподавательской) работы в неделю (в год).
За педагогическую работу или учебную (преподавательскую) работу, выполняемую педагогическим работником с его письменного согласия сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы либо ниже установленной нормы часов за ставку заработной платы, оплата производится из установленного размера ставки заработной платы пропорционально фактически определенному объему педагогической работы или учебной (преподавательской) работы (пункт 4 Приложения N 1 к Приказу Минобрнауки N 1601).
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждены Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 мая 2016 г. N 536.
Согласно пункту 1.2 Приказа N 536 режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и иных работников организации устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, настоящими особенностями с учетом: а) режима деятельности организации, связанного с круглосуточным пребыванием обучающихся, пребыванием их в течение определенного времени, сезона, сменностью учебных, тренировочных занятий и другими особенностями работы организации; б) продолжительности рабочего времени или норм часов педагогической работы за ставку заработной платы, устанавливаемых педагогическим работникам в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 февраля 2015 г., регистрационный N 36204), а также продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации иным работникам по занимаемым должностям; в) объема фактической учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы) педагогических работников, определяемого в соответствии с приказом N 1601; г) времени, необходимого для выполнения входящих в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой ими должности иных предусмотренных квалификационными характеристиками должностных обязанностей, в том числе воспитательной работы, индивидуальной работы с обучающимися, научной, творческой и исследовательской работы, а также другой педагогической работы, предусмотренной трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методической, подготовительной, организационной, диагностической, работы по ведению мониторинга, работы, предусмотренной планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися; д) времени, необходимого для выполнения педагогическими работниками и иными работниками дополнительной работы за дополнительную оплату по соглашению сторон трудового договора.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3 Приказа № 536 выполнение педагогической работы учителями, преподавателями, педагогами дополнительного образования, старшими педагогами дополнительного образования, тренерами-преподавателями, старшими тренерами-преподавателями (далее - работники, ведущие преподавательскую работу) организаций характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с учебной (преподавательской) работой (далее - преподавательская работа), которая выражается в фактическом объеме их учебной (тренировочной) нагрузки, определяемом в соответствии с приказом N 1601 (далее - нормируемая часть педагогической работы).
К другой части педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующей затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов (далее - другая часть педагогической работы), относится выполнение видов работы, предусмотренной квалификационными характеристиками по занимаемой должности. Конкретные должностные обязанности педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями.
В соответствии с Положением об оказании логопедической помощи в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденным распоряжением Минпросвещения России от 6 августа 2020 г. N Р-75, логопедические занятия с обучающимися проводятся с учетом режима работы организации (пункт 2.28.); содержание и формы детальности учителя-логопеда определяются с учетом локальных нормативных актов организации (пункт 3.1).
Пунктом 35.12. Федеральной образовательной программы дошкольного образования, утвержденной приказом Минпросвещения России от 25 ноября 2022 г. N 1028, установлены требования к организации образовательного процесса, согласно которым начало занятий не ранее 8-00 час, окончание не позднее 17-00 час.
Таким образом, норма часов в количестве 20 часов в неделю устанавливается только для проведения учебных занятий, остальная часть педагогической работы, включая консультирование педагогических работников и родителей, подготовка отчетов и другой документации, подготовка к занятиям и т.п., не конкретизировано по количеству часов, но также является рабочим временем и не может составлять в совокупности с нормируемой частью более 36 часов в неделю.
Должностной инструкцией учителя-логопеда, утвержденной заведующей МДОУ «ЦРР № 20 п. Рощино» ДАТА предусмотрено, что учитель-логопед планирует и проводит уроки, логопедические групповые (подгрупповые) и индивидуальные занятия с воспитанниками; консультирует родителей и членов семей воспитанников; консультирует воспитателей и педагогических работников; оформляет программно-методическую документацию; составляет заключение по результатам логопедического обследования воспитанников и доводит до сведения педагогов и родителей (т.1 л.д. 100-107).
Из представленного ответчиком Положения о группах компенсирующей и комбинированной направленности для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья в МДОУ «ЦРР № 20 п. Рощино» предусмотрено, что в указанных группах работают в том числе учителя-логопеды. Продолжительность групповой/подгрупповой образовательной деятельности составляет в зависимости от возраста от 20-30 минут. Продолжительность индивидуальной образовательной деятельности 10-20 минут в соответствии с возрастом ребенка. Участниками образовательного процесса группы, компенсирующей и комбинированной направленности являются дети, их родители, педагогические и медицинские работники МДОУ.
Разделом IV коллективного трудового договора, также предусмотрено, что для педагогических работников учреждения устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю за ставку заработной платы (пункт 4.2).
Проанализировав оспариваемый истцом Приказ от ДАТА о внесении изменений в Правила трудового распорядка, положения трудового договора со ФИО1 и дополнительных соглашений к нему, должностную инструкцию учителя-логопеда, Положения о группах компенсирующей и комбинированной направленности для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья в МДОУ «ЦРР № 20 п. Рощино», положения коллективного трудового договора, суд приходит к выводу, что оспариваемый истцом Приказ издан работодателем в пределах своих полномочий, в целях приведения в соответствие Правил внутреннего трудового распорядка учреждения с Федеральной образовательной программой дошкольного образования, утвержденной приказом Минпросвещения России от 25 ноября 2022 г. N 1028, Приказу Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. N 536, Положением об оказании логопедической помощи в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденным распоряжением Минпросвещения России от 6 августа 2020 г. N Р-75, в связи с чем оснований для его отмены и возложении обязанности на ответчика изложить его в редакции истца не усматривает.
Ссылки истца на положения Приказа Минпросвещения России от 04 апреля 2025 года № 269, согласно которому нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников в неделю, предусмотренные пунктами 5 - 9 настоящего Приложения, устанавливаются в астрономических часах и одновременно определяют продолжительность их рабочего времени, не принимаются во внимание, поскольку указанный документ на дату разрешения спора не вступил в силу. Данный приказ вступает в силу с ДАТА.
Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад № 20 п. Рощино» об обязании привести в соответствие Приказ от ДАТА № дополнив пунктом 6.6 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Дуплякина А.А.
Решение в окончательной форме принято 09 июня 2025 года
Председательствующий Дуплякина А.А.