УИД: 61RS0019-01-2023-001313-45

Судья Политко Ф.В. дело № 33-16050/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Афанасьева О.В.,

судей Ковалева А.М., Пискловой Ю.Н.

при секретаре Сагакян С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1867/2023 по иску прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: МБДОУ детский сад № 10, МБДОУ детский сад № 27, об обязании оборудовать системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 05 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ковалева А.М., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Новочеркасска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, третье лицо: МБДОУ детский сад № 10, и с иском к Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, третье лицо: МБДОУ детский сад № 27, об обязании оборудовать системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 мая 2023 г. указанные иски объединены в одно производство (л.д. 70).

В обоснование требований истец ссылался на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, в деятельности образовательных учреждений города, по результатам которой выявлено ненадлежащее исполнение Администрацией г. Новочеркасска полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по профилактике терроризма, чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установлено, что МБДОУ детские сады № 10, № 27 относятся к объектам (территориям) третьей категории опасности. В нарушение требований законодательства в детских садах отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Несоблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации, и как следствие ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников данного учреждения.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска оборудовать МБДОУ детский сад № 10, № 27 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 5 июня 2023 г. исковые требования прокурора г. Новочеркасска удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска оборудовать МБДОУ детский сад № 10 и МБДОУ детский сад № 27 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В апелляционной жалобе Администрация г. Новочеркасска просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что Администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования Администрации г. Новочеркасска. Свои полномочия по решению вопросов местного значения Администрация города осуществляет посредством и в лице специально созданных отраслевых функциональных органов, являющихся самостоятельными юридическими лицами.

Прокурором г. Новочеркасска были поданы письменные возражения на апелляционную жалобу с просьбой об оставлении её без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явились представитель Администрации г. Новочеркасска – ФИО1, и прокурор отдела Ростовской облпрокуратуры – ФИО2 При этом представитель Администрации г. Новочеркасска, поддерживая доводы апелляционной жалобы, заявила ходатайство об изменении срока исполнения решения суда. Прокурор не был против приобщения к делу заявленного ходатайства, но возражал относительно доводов апелляционной жалобы Администрации г. Новочеркасска.

Остальные лица, участвующие в деле в заседание суда апелляционной инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, в деятельности образовательных учреждений города, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства в МБДОУ детских садах № 10, № 27 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также, в ходе обследования установлено, что МБДОУ детские сады № 10, № 27 относятся к объектам (территориям) третьей категории опасности.

В ходе проверки выявлено ненадлежащее исполнение Администрацией г. Новочеркасска полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по профилактике терроризма, чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города начальнику Управления образования Администрации города Новочеркасска 11.08.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействия терроризму, антитеррористической защищенности.

Согласно ответу начальника управления образования Администрации г. Новочеркасска от 14.09.2022, представление рассмотрено на совещании с руководителями учреждений, подведомственных Управлению образования, которые предупреждены о персональной ответственности за соблюдение мер антитеррористической защищенности в учреждениях. Заявка Управления образования Администрации города Новочеркасска о включении расходов на устранение нарушений не была учтена в принятом муниципальном бюджете на 2022 год. Управлением образования подготовлены предложения в проект муниципального бюджета на 2023 год о финансировании необходимых мероприятий. Замечания будут устранены после определения источников финансирования.

Согласно письму №43714/15-6 от 11.01.2023 сотрудниками подразделения ОВО по г. Новочеркасску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» в рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», были проверены дошкольные образовательные учреждения. В ходе проверки выявлено, что отсутствуют системы оповещения о ЧС на 29 объектах, в том числе в дошкольных образовательных учреждениях: МБДОУ детские сады № 10, № 27.

Таким образом, указанные в представлении от 11.08.2022 нарушения устранены не были.

Руководствуясь ст. 210 ГК РФ, положениями Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем пришел к выводу об их удовлетворении.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда по изложенным в решении мотивам, не повторяя их, отклоняет доводы апелляционной жалобы в связи с их необоснованностью.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация не является надлежащим ответчиком, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательных учреждениях.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 02.03.2018 № 268 утверждено положение об Управлении образования Администрации города Новочеркасска и его структуре. В соответствии с п. 2.1.3, 3.1.34, 3.1.40, 3.1.40.4, 3.1.40.8, 3.1.41, 3.1.42 Положения на Управление возлагается решение следующих задач: осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: координирует деятельность Учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств: составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждениями, является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. 3.1.1 Положения об Администрации к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составление отчета об исполнении местного бюджета.

На основании изложенного, оборудование зданий детских садов системами оповещений о чрезвычайных ситуациях обеспечивается за счет средств Управления образования, при их недостаточности за счет средств Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

При этом в соответствии с п. 11ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности и об образовании является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью органов местного самоуправления, то, соответственно, Администрация г.Новочеркасска является надлежащим ответчиком по делу.

Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено. Доводы жалобы повторяют позицию ответчика, приведенную в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда, получили надлежащую оценку, и, по сути, сводятся к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной. В связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные, и не могут являться основанием для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.

Решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Сделанное в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представителем апеллянта заявление об изменении решения суда в части срока его исполнения, не принимается во внимание, так как обжалуемое решение не содержит срока исполнения, а потому не может быть изменено в указанной заявителем части.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 05 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 27.09.2023