Дело №2-226/2025
УИД 44RS0003-01-2025-000128-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 года город Шарья
Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием помощника Костромского межрайонного прокурора Петрова А.С., представителей ответчиков МУП «Шарьинская ТЭЦ» ФИО1, администрации городского округа город Шарья Костромской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Шарьинская ТЭЦ» и администрации городского округа город Шарья Костромской области об обязании проведения работ по консервации не используемых артезианских скважин и осуществления контроля за проведением работ,
установил:
Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в Шарьинский районный суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Шарьинская ТЭЦ» об обязании предоставить необходимые документы для получения лицензии на право пользования недрами.
В ходе рассмотрения дела Костромской межрайонный природоохранный прокурор уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать МУП «Шарьинская ТЭЦ» произвести работы по консервации не используемых артезианских скважин, расположенных по адресам: <...> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области осуществить контроль за проведением работ по консервации неиспользуемых артезианских скважин, расположенных по адресам : <...> Уточненные требования мотивировал тем, что решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа г. Шарья № 140 от 16 июля 2020 года МУП «Шарьинская ТЭЦ» на праве хозяйственного ведения переданы объекты водоснабжения, в том числе 2 артезианские скважины, расположенные по адресам; <...> д, 50 «В» и ул. Микрорайон 2, д. 50 «Г». МУП «Шарьинская ТЭЦ» осуществляло добычу подземных вод из артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами, фактический объем добычи подземных вод из скважин за 2023 год составил 104, 216 тыс. куб. м. В рамках рассмотрения дела установлено, что МУП «Шарьинская ТЭЦ» в настоящее время указанные скважины не использует в связи с подключением к системе централизованного водоснабжения. В связи с тем, что на участке недр остались неотработанные балансовые запасы МУП «Шарьинская ТЭЦ» обязана осуществить консервацию артезианских скважин, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а также сохранность скважин на все время консервации.
В судебном заседании помощник Костромского природоохранного прокурора Петров А.С. уточненные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в уточненном исковом заявлении. Суду пояснил, что МУП «Шарьинская ТЭЦ» осуществляла забор воды из подземного водного источника, являлась недропользователем. В настоящее время скважины находятся в хозяйственном ведении МУП «Шарьинская ТЭЦ», обратно собственнику они не переданы, следовательно обязанность по консервации лежит на данной организации. Полагал, что для выполнения мероприятий по консервации скважин достаточно 6 месяцев. Согласно выписки из ЕГРЮЛ 100% уставного капитала МУП «Шарьинская ТЭЦ» принадлежит администрации городского округа город Шарья, поэтому вся деятельность предприятия контролируется администрацией. Администрация имеет возможность один-два раза в месяц направлять МУП «Шарьинская ТЭЦ» запросы о ходе исполнения решения суда.
В судебном заседании представитель ответчика МУП «Шарьинская ТЭЦ» ФИО1 уточненные исковые требования не признала. Суду пояснила, что согласно ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия: дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или Уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. В пункте 4.16 Устава МУП «Шарьинская ТЭЦ» установлено, что собственник имущества закреплённого за предприятием вправе изъять излишнее неиспользуемое или используемая не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. МУП «Шарьинская ТЭЦ» направляло в адрес Администрации городского округа город Шарья обращение об изъятии неиспользуемых скважин. Ответ на данные обращения не был получен. Полагает, что консервацию неиспользуемых скважин должна производить администрация городского округа город Шарья, как собственник имущества. Кроме того, тарифы для МУП «Шарьинская ТЭЦ» на 2026 год и 2027 год уже утверждены, в них не заложены расходы на консервацию скважин. МУП «Шарьинская ТЭЦ» как унитарное предприятие не может нести финансовые затраты на консервацию. Мероприятия по консервации скважин не могут быть проведены в 6 месячный срок, данный срок должен быть увеличен минимум до полутора лет.
В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа город Шарья Костромской области ФИО2 уточненные исковые требования не признал. Суду пояснил, что администрация городского округа город Шарья Костромской области является ненадлежащим ответчиком. Администрация не может осуществлять контроль за выполнением МУП «Шарьинская ТЭЦ» решения суда, данная обязанность лежит на службе судебных приставов. Администрация может лишь осуществить сбор информации, что не является контролем, применить какие-либо санкции к МУП «Шарьинская ТЭЦ», в связи с неисполнением решения суда с ее стороны также невозможно.
Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя. В письменных пояснениях указали, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2127 утверждены Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Разделом III вышеуказанных Правил определен порядок и сроки рассмотрения и согласования проектной документации. В случае проведения работ по консервации неиспользуемых артезианских скважин МУП «Шарьинская ТЭЦ» требования, предъявляемые действующим законодательством, в том числе касающиеся согласования соответствующей проектной документации должны быть соблюдены.
Выслушав пояснения помощника прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании статей 3, 4, 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. (ст. 11).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающее в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно Закона Российской Федерации от 21 февраля 1991 года №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В соответствии с ч. 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1991 года №2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся в том, числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.
В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В судебном заседании установлено, что решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа г. Шарья № 140 от 16.07.2020 МУП «Шарьинская ТЭЦ» на праве хозяйственного ведения переданы объекты водоснабжения, в том числе 2 артезианские скважины, расположенные по адресам; г, Шарья, ул. Микрорайон 2, д, 50 «В» и ул, Микрорайон, д. 50 «Г». (л.д. 11-13).
МУП «Шарьинская ТЭЦ» осуществляло добычу подземных вод из артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами, фактический объем добычи подземных вод из скважин за 2023 год составил 104, 216 тыс. куб. м., с января по май 2024 года – 43 882 куб.м. воды, что подтверждается объяснением заместителя директора МУП «Шарьинская ТЭЦ» ФИО4 и справкой по участку водоснабжения потребителей. (л.д. 20-21).
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что артезианские скважины, расположенные по адресам: <...> д, 50 «В» и ул. Микрорайон, д. 50 «Г» были переданы в хозяйственное ведение МУП «Шарьинская ТЭЦ», которое осуществляло их эксплуатацию для своих целей, т.е. фактически использовало их в отсутствие лицензии пользование недрами для добычи подземных вод.
Вместе с тем, в силу приведенных выше норм закона, эксплуатация водозаборных скважин для добычи подземных вод без лицензии является недопустимым, поскольку влечет за собой неисполнение норм законодательства о недрах и об охране окружающей природной среды, может привести к истощению водных подземных природных ресурсов и иным негативным последствиям, создает реальную опасность загрязнения водоносных горизонтов, их которых осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжения населения, что может оказать вредное воздействие на человека.
Тем самым, действиями ответчика нарушены интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьи 42 Конституции РФ и статей 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также интересы Российской Федерации, как собственника недр.
Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес МУП «Шарьинская ТЭЦ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующим от 15.05.2024 года № 186. (л.д. 14-16)
Исходя из ответа МУП «Шарьинская ТЭЦ» на указанное представление организация предпринимает все зависящие от нее меры направленные на получение лицензии. (л.д. 19)
В судебном заседании представитель МУП «Шарьинская ТЭЦ» пояснила, что МУП «Шарьинская ТЭЦ» в настоящее время указанные скважины не использует, в связи с подключением к системе централизованного водоснабжения.
Исходя из письма от 19 февраля 2025 года № 01-13/259 директор МУП «Шарьинская ТЭЦ» обратился в адрес главы городского округа город Шарья Костромской области, МУП «Шарьинская ТЭЦ» просило изъять в муниципальную казну городского округа город Шарья Костромской области скважины питьевого водоснабжения, переданные решением от 16 июня 2020 года № 140, в том числе артезианские скважины, расположенные по адресам; <...> д, 50 «В» и ул. Микрорайон, д. 50 «Г». Также указали, что данные скважины не используются и забор воды из них не осуществляется в связи с переключением на централизованные сети холодного водоснабжения ООО «Водоканалсервис». (л.д. 40-41).
В соответствии с актом от 19 ноября 2024 года ООО «Водоканалсервис» произведено тех. присоединение к сети ХВС в существующем водопроводном колодце и включение ХВС. (л.д.42)
Согласно ответа администрации городского округа город Шарья Костромской области на обращение директора МУП «Шарьинская ТЭЦ» изъятие из хозяйственного ведения артезианских скважин с кадастровым номером 44:31:000000:941, 44:31:000000:930 в муниципальную казну городского округа город Шарья будет произведено после предоставления документов о консервации. (л.д. 108).
Согласно п. 9 ч.2 ст. 22 Закона № №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию; организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.
В соответствии с п. 3.5 СП 2.1.5.1059-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001 года № 19 буровые скважины на воду, в том числе поисковые, разведочные, эксплуатационные, наблюдательные, которые непригодны к эксплуатации или использование которых прекращено, должны быть ликвидированы или законсервированы в установленном порядке.
Таким образом, в случае непригодности к эксплуатации или прекращении использовании артезианской скважины, на ее владельца возлагается обязанность провести ее ликвидацию (тампонаж) или консервацию в установленном порядке.
При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора об обязывании МУП «Шарьинская ТЭЦ» проведения работ по консервации не используемых артезианских скважин являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы представителя МУП «Шарьинская ТЭЦ» о том, что консервацию неиспользуемых скважин должна производить администрация городского округа город Шарья, как собственник имущества не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим законодательством предусмотрено, что работы по консервации не используемых артезианских скважин осуществляет лицо в чьем пользовании находились указанные объекты. Кроме того, как следует из ответа администрации городского округа город Шарья Костромской области на обращение директора МУП «Шарьинская ТЭЦ» изъятие из хозяйственного ведения артезианских скважин в муниципальную казну городского округа город Шарья будет произведено после предоставления документов о консервации.
Суд также критически относится к доводам представителя МУП «Шарьинская ТЭЦ» о том, что в действующие тарифы МУП «Шарьинская ТЭЦ» не были заложены расходы на консервацию скважин, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения МУП «Шарьинская ТЭЦ» от возложенной на пользователя недр обязанности.
Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для возложения на администрацию городского округа город Шарья Костромской области обязанности осуществления контроля за МУП «Шарьинская ТЭЦ» по проведению работ по консервации не используемых артезианских скважин. Истцом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих что администрация городского округа город Шарья Костромской области наделена функциями контроля за проведением указанного вида работ, в связи с чем исковые требования прокурора в указанной части не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая позицию представителя прокурора и пояснения представителя МУП «Шарьинская ТЭЦ», а также учитывая, что для исполнения решения суда необходимы определенные финансовые и временные затраты суд считает разумным установить срок выполнения возложенной на МУП «Шарьинская ТЭЦ» обязанности - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.
С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным унитарным предприятием, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Шарьинская ТЭЦ» и администрации городского округа город Шарья Костромской области об обязании проведения работ по консервации не используемых артезианских скважин и осуществления контроля за проведением работ, удовлетворить частично.
Обязать МУП «Шарьинская ТЭЦ» произвести работы по консервации не используемых артезианских скважин, расположенных по адресам: <...> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований Костромского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского округа город Шарья Костромской области о возложении обязанности осуществлять контроль по проведению работ по консервации не используемых артезианских скважин, расположенных по адресам: <...> отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.
Судья Н.С. Злобина
Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2025 года