Председательствующий: Калинина К.А. № 33-4037/2023

55RS0007-01-2022-007063-55

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 05 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Мезенцевой О.П., Перфиловой И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Горегляд Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-406/2023

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Омска от 01 марта 2023 года

по иску ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (далее – УМТСР по городу Омску), в обоснование которого указал, что 2 ноября 2001 года он был награжден почетной грамотой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, о чем были занесены соответствующие сведения в его трудовую книжку от 20 сентября 1979 года. Однако, во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», ему было отказано по причине того, что представленные документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Просил установить факт принадлежности ему почетной грамоты Министерства сельского хозяйства РФ от 2 ноября 2001 года, признать незаконными отказы УМТСР по городу Омску во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика УМТСР по городу Омску ФИО2 и третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку сведений о том, что врученная истцу почетная грамота была учреждена решением министерства, не имеется, соответственно она не может быть отнесена к ведомственному знаку отличия в труде.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить. Вновь приводит доводы о том, что почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является ведомственной наградой за отличия в труде. Указывает, что основанием для отказа во включении его в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» послужил ответ архивов об отсутствии правового акта об учреждении почетной грамоты Минсельхоза России как ведомственного знака отличия в труде, действующего на момент награждения. Полагает, что факт принадлежности ему спорной почетной грамоты подтверждается самой почетной грамотой (формуляром и приказом), записью, внесенной в его трудовую книжку, свидетельскими показаниями. При этом указанное в качестве свидетеля лицо при равных условиях получил звание «Ветеран труда» по аналогичной грамоте.

В возражениях на апелляционную жалобу УМТСР по городу Омску, Министерство труда и социального развития Омской области просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В своем отзыве на возражения на апелляционную жалобу УМТСР по городу Омску, ФИО1 указывает, что ответчиком не оспорена запись о награждении ведомственными знаками отличия в труде, выполненная в его трудовой книжке.

В суде апелляционной инстанции истец ФИО1 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УМТСР по городу Омску ФИО2, представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО4, действующие на основании доверенностей, просили оставить решение без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 2 ноября 2001 года № <...> за многолетний добросовестный труд в сельскохозяйственном производстве в связи с профессиональным праздником – Днем работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности управляющий фермой закрытого акционерного общества «Племзавод Москаленский» Москаленского района Омской области ФИО1 награжден почетной грамотой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (л.д. 19-21).

3 сентября 2019 года ФИО1, полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания «Ветеран труда», обратился с соответствующим заявлением в УМТСР по городу Омску (л.д. 37).

Распоряжением УМТСР по городу Омску от 12 сентября 2019 года № <...> истцу было отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 36).

В своем уведомлении УМТСР по городу Омску от 13 сентября 2019 года в качестве причины отказа указал на выявление противоречащих и несоответствующих друг другу сведений: в почетной грамоте отсутствует номер приказа и дата выдачи, копия приказа о награждении не заверена надлежащим образом (л.д. 34-35).

Также указано, что в связи с отсутствием правовых оснований для определения статуса почетной грамоты Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», Управлением направлены запросы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для получения разъяснений по данному вопросу.

23 марта 2022 года ФИО1 повторно обратился в УМТСР по городу Омску с аналогичным заявлением.

Распоряжением УМТСР по городу Омску от 1 апреля 2022 года № <...> ему вновь было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

В уведомлении УМТСР по городу Омску от 5 апреля 2022 года в качестве причины отказа указано на то, что заявление и прилагаемые к нему документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 55).

Считая отказ ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что из представленных сведений невозможно установить, что полученная истцом почетная грамота относятся к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, поэтому пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оснований не согласится с указанными выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Омской области принят Закон Омской области от 24 июля 2006 года № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», а также Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области, утвержденное Постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п.

В силу части 2 статьи 1 Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 781-ОЗ, пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 1 июля 2016 года Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

В пункте 2 названного Постановления федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок поручено разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно пунктам 2-4 названного Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения. Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Омской области, с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников центрального аппарата и зарубежного аппарата Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6.2 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года N 450.

В своем письме, адресованному Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 8, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации от 9 октября 2019 года относительно наличия нормативных правовых актов, регламентирующих вопрос отнесения наград Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», которые выданы гражданину в 2001 году сообщило, что в архивном фонде Минсельхоза России указанные нормативные правовые акты отсутствуют (л.д. 53).

В связи с чем, представляется правильным вывод суда о необоснованности доводов истца о награждении ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что сам знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления, его награждение должно быть осуществлено на основании решения органа государственного управления и производиться в соответствии с утвержденным порядком.

Как верно указал суд первой инстанции, положения ныне действующего приказа Минсельхоза России от 24 августа 2016 года N 380 «О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации», в котором в качестве одной из ведомственных наград указана Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, не подлежит применению, поскольку на момент награждения истца почетной грамотой не действовал.

На момент вручения истцу почетной грамоты в 2001 году такой нормативный правовой акт отсутствовал, соответственно ее правовой статус определен не был.

Кроме того, надлежит учитывать следующее.

Как следует из материалов дела, в архивных фондах сохранилось Положение о Почетной грамоте сельского хозяйства Российской Федерации утвержденное приказом Минсельхоза России от 28 ноября 2003 года № <...>, согласно которому к награждению почетной грамоте представляются работники, имеющие стаж работы в отрасли не менее 5 лет, в том числе в данной организации (предприятии, учреждении) не менее 3-х лет, иные необходимые условия для награждения в нем не предусмотрены (пункт 4).

Между тем, в ныне действующем Положении о Почетной грамоте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - ведомственном знаке отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (приложение N 2 к приказу Минсельхоза России от 24 августа 2016 года N 380) предусмотрено несколько обязательных требований, которым одновременно должен соответствовать кандидат для награждения данным ведомственным знаком отличия:

а) наличие стажа работы (службы) в сфере сельского хозяйства, рыболовства не менее 15 лет, включая стаж работы (службы) в организации (органе), представляющей ходатайство, не менее 3 лет;

б) наличие у кандидата иных наград и (или) поощрений Министерства;

в) наличие профессиональных заслуг в сфере сельского хозяйства, рыболовства (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую (служебную) деятельность, о победах во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения);

г) отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

д) отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания.

Соответственно, порядок и условий награждения почетной грамоты в Минсельхозе России за указанный период существенно изменился, для вручения Почетной грамоты, являющейся ведомственном знаке отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", министерством установлено больше требований.

Ссылка истца в жалобе на Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 судебной коллегией отклоняется, поскольку данным Указом утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации, являющихся отдельной (высшей) формой поощрения.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством знаком отличия, признанным самим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку право на присвоение звания «Ветеран труда» при установленных выше обстоятельствах у него отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании указанных выше положений закона.

В данной связи ссылка истца в апелляционной жалобе о необходимости опроса в качестве свидетеля лица, награжденного такой же грамотой и имеющего статус «Ветеран труда», во внимание быть принята не может, свидетельские показания в подтверждение юридически значимых обстоятельств по настоящему делу не могут быть приняты.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, при верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Центрального районного суда г. Омска от 01 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2023 года.