Дело №2а-1-410/2025

УИД 73RS0012-01-2025-000674-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31.07.2025 г. Димитровград

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., при секретаре Заводской К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Сервис» о возложении обязанности проведения мероприятий по корректировке производственной программы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере разработки и реализации, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. Так, ООО «ЖКХ Сервис» разработана программа в сфере водоотведения МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области на 2025 год, которая утверждена Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.12.2024 №250-П. Между тем в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства действующей Программой холодного водоснабжения ООО «ЖКХ Сервис» не предусмотрено проведение каких-либо плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоотведения, а также не предусмотрены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке водоотведения. Ненадлежащее исполнение ООО «ЖКХ Сервис» обязанности в области разработки и реализации производственной программы водоснабжения влечет разрушение коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, и негативным образом сказывается на качестве предоставляемой коммунальной услуги. Кроме того, отсутствие водоснабжения вследствие аварии может способствовать возникновению очагов антисанитарии, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожар) может привести к значительным материальным потерям, гибели людей, что недопустимо. 09.01.2025 в адрес директора ООО «ЖКХ Сервис» внесено представление об устранении нарушений закона, которой рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения, изложенные в акте прокурорского реагирования, не устранены. Просил обязать ООО «ЖКХ Сервис» в срок до 01.10.2025 разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоотведения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; обязать ООО «ЖКХ Сервис» провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

При подготовке дела к судебному разбирательству для участия по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены МО «Мулловское городское поселение» Ульяновской области в лице администрации МО «Мулловское городское поселение» Ульяновской области, Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Мелекесского района – помощник прокурора Хабибуллин М.З. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ООО «ЖКХ Сервис» ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала частично – в части возложения обязанности по проведению мероприятий по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения». Считает, что обязанность по разработке проекта изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоотведения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности выполнена, поскольку план по энергосбережению и повышению энергетической эффективности утвержден и согласован.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Мулловское городское поселение» Ульяновской области, Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в предоставленном суду отзыве указывают, что положениями пунктов 17 и 18 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрена процедура корректировки мероприятий производственных программ в связи с чем, у регулируемой организации есть возможность скорректировать запланированные ранее мероприятия, тем самым свести к минимуму возможно невыполнение утвержденных производственной программой мероприятия, однако утвержденная производственная программа на 2024-2028 не содержит указанные выше мероприятия, в связи с чем отсутствуют основ для соответствующей корректировки параметров производственной программы. Изменение производственной программы по включению ремонтных мероприятий по энергосбережению, в расходы ресурсоснабжающей организации повлечет изменение установленных тарифов на 2025 год, которые могут менять только один раз в год - с 1 июля. В этой связи, внесение изменений в утвержденную производственную программу ООО «ЖКХ Сервис» в сфере водоотведения и в тарифы на 2025 год, не представляется возможным.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа должна содержать: перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; график реализации мероприятий производственной программы; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая- либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Подпунктом «б» пункта 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных указанным постановлением Правительства РФ, предусмотрено, что производственная программа включает перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке.

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил проект производственной программы разрабатывается с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 17 Правил установлено, что корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 11 настоящих Правил.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка деятельности ООО «ЖКХ Сервис», в ходе которой выявлены факты нарушения требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения.

По состоянию на 09.01.2025 уровень износа системы водоснабжения в р.п. Мулловка составляет 70-80 %, а протяженность подлежащих замене сетей водоснабжения около 7,5 км.

ООО «ЖКХ Сервис» разработана производственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Мелекесского района Ульяновской области на 2025-2027 годы, которая утверждена приказом Генеральным директором ООО «ЖКХ Сервис» ФИО2 и согласована 05.06.2025 главным консультантом отдела анализа нормативов потребления коммунальных услуг и программ энергосбережения ФИО3, начальником отдела регулирования жилищно-коммунального комплекса и мониторинга предельных индексов платы граждан за коммунальные услуги ФИО4, руководителем Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области ФИО5 (л.д.27-39).

ООО «ЖКХ Сервис» разработана производственная программа в сфере водоотведения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области на 2025 год, которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.12.2024 № 250-П (л.д.15-20).

Указанными программами не предусмотрено проведение каких-либо плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоотведения и мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В проекте производственной программы, представленной в орган регулирования на установление тарифов на услуги водоотведения на 2025 год, ООО «ЖКХ Сервис» представлено предложение о включении в необходимую валовую выручку расходов на выполнение мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения в размере 1046,00 тыс. руб. (замена запорной арматуры, замена и ремонт насосов, ремонт напорного коллектора, ремонт электрооборудования, замена канализационных сетей, ремонт задвижки на канализационно-насосной станции) (л.д.70-83).

Однако регулируемой организацией не представлено в Агентство обоснование заявленных расходов (акты технического обследования, дефектные ведомости, отчет о ремонтных работах за прошлые регулируемые периоды, акты выполненных работ, пообъектный план-график ремонтных работ на очередной период регулирования, сметы расходов на плановые ремонтные работы) в нарушение пункта 22 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». В связи с чем, изменение производственной программы по включению ремонтных мероприятий на 2025 в настоящий момент не представляется возможным.

Указанный проект изменений производственной программы направлен на согласование в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, что подтверждено соответствующим письмом от 09.07.2025 (л.д.70).

С учетом изложенного, поскольку административным ответчиком добровольно удовлетворено требование прокурора о разработке проекта изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоотведения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, оснований для возложения на ООО «ЖКХ Сервис» указанной обязанности не имеется, в удовлетворении указанной части административного иска надлежит отказать.

Между тем, поскольку до настоящего времени указанная корректировка не проведена, административный иск в части понуждения административного ответчика провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, процедуру корректировки производственной программы, срок для исполнения решения суда надлежит установить до 01.03.2026, поскольку требуемый прокурором срок представляется недостаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Сервис» в срок до 01.03.2026 провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

В удовлетворении административного иска прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЖКХ Сервис» о возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоотведения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 14.08.2025.

Председательствующий судья О.П. Кочергаева