Решение по делу № 2-102/2025 от 03.02.2025 - об обязании обязать заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I класса опасности.

Гражданское дело № 2-102/2025 КОПИЯ

54RS0008-01-2024-002138-90

Поступило в суд 28.06.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года г. Новосибирск

Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лисневского В.С.,

при секретаре Братцовской Е.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> Шворневой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Первомайского района г. Новосибирска в интересах неопределённого круга лиц к ТСЖ «Газонная 1Б» об обязании обязать заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I класса опасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г.Новосибирска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений под протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, просил обязать ТСЖ «Газонная 1Б» заключить с ФГУП «ФЭО» договор на оказание услуг по обращению с отходами I класса опасности - лампами ртутными утративши потребительские свойства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Первомайского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, правил обращения с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности. ТСЖ «Газонная 1Б» осуществляет управление многоквартирным домом №Б по <адрес>. Проверкой установлено, что товарищество не заключило с ФГУП «ФЭО» договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, в том числе отработанными ртутьсодержащими лампами. При этом, законодательством прямо предусмотрена обязанность организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, обеспечить накопление и передачу ртутьсодержащих ламп федеральному оператору. По данным фактам прокуратурой района ответчику ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием заключить договор на оказание услуг по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ в товариществе не используются ртутьсодержащие лампы, в связи с чем необходимости в заключении такого договора нет. Отсутствие отработанных ртутьсодержащих ламп на момент проверки не освобождает ответчика от обязанности заключить такой договор, поскольку не исключает образование отходов этой категории в последующем.

Представитель истца старший помощник прокурора <адрес> Шворнева Д.Н. в судебном заседании исковые требования с учётом утонения поддержала, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано. Ранее, полагал, что требования удовлетворению не подлежат по доводам возражений на иск (л.д. 66), отмечал, что иск подлежит рассмотрению в арбитражным судом и заявлен не надлежащим лицом, так как категория споров не входит в компетенцию прокуратуры. В ТСЖ отсутствуют отходы I - классов опасности и спорный договор заключать не требуется, ТСЖ не производит, не использует и не накапливает на общедомовом имуществе МКД отходы I - IV классов опасности. Договор не может быть мнимым или притворным. ТСЖ не может заполнить форму договора, указать предмет, его вес, объем и т.д. ТСЖ не имеет специально оборудованных мест для сбор отходов I - IV классов опасности. От ФГУП «ФЭО» получен ответ, что договор заключать не требуется. Договор не может быть заключен при отсутствии отходов.

Третьи лица ФГУП «ФЭО», мэрия <адрес> и администрация <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

ФГУП «ФЭО» в отзыве на иск против удовлетворения требований не возражало (л.д. 40-42).

Мэрия <адрес> в отзыве на иск полагала, что требования подлежат удовлетворению (л.д. 79-80).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Товарищество собственников жилья в силу п. 1 ст. 138 ЖК РФ обязано, в т.ч.:

1) обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества;

2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса;

3) выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору;

4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;

5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;

6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением.

В силу ч. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в частности размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 39 указанного Федерального закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подп. "д(1)" и "л" п. 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, организация мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, реализовывается лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, или лицом, привлекаемым по договору, при непосредственном управлении.

В соответствии с п. 26 (2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290, организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества.

Таким образом, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией в договор управления в соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ включаются работы по организации накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы, III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (код 4 71 101 01 52 1).

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона об отходах юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок учета), устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пунктом 6 Порядка учета определено, что организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

В соответствии с пунктом 7 Порядка учета при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в том числе проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.

В соответствии с пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК Российской Федерации, является лицензионным требованием.

В силу ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2314 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами (п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2314).

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест (п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2314).

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФГУП "РосРАО", которое переименовано в ФГУП "Федеральный экологический оператор" (ФГУП "ФЭО") определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории РФ.

Согласно выписке из реестра лицензии №, ФГУП «ФЭО» имеет действующую лицензию Л020-00113-77/000112480 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ТСЖ «Газонная 1Б» осуществляет управление многоквартирным домом №Б по <адрес>.

Проверкой прокуратуры <адрес> установлено, что товарищество не заключило с ФГУП «ФЭО» договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, в том числе отработанными ртутьсодержащими лампами.

По данным фактам прокуратурой района ответчику ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием заключить договор на оказание услуг по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ в товариществе не используются ртутьсодержащие лампы, в связи с чем необходимости в заключении такого договора нет.

По мнению суда, в силу вышеперечисленных положений нормативно-правовых актов, органы управления многоквартирным домом №Б по <адрес>, а именно ТСЖ «Газонная 1Б», организующие места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся у населения, выступают в качестве отходообразователей, потому обязаны вести в установленном порядке учет и паспортизацию накопленных отходов и передать такие отходы федеральному оператору, осуществляющему деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, а для исполнения указанной обязанности ТСЖ «Газонная 1Б» должно заключить с ФГУП «ФЭО» договор на оказание услуг по обращению с отходами I класса опасности - лампами ртутными утративши потребительские свойства.

При этом суд отмечает, что доводы ответчика о том, что в ТСЖ отсутствуют отходы I класса опасности и спорный договор заключать не требуется, основаны на ошибочном толковании норм права, которые предписывают лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, иметь заключённый договор о оператором об обращении с отходами – отработанными ртутьсодержащими лампами.

Все информационное взаимодействие по организации надлежащего обращения с отходами I и II классов опасности осуществляется с применением функционала федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности - https://gisopvk.ru (далее - ФГИС ОПВК, Система), положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о ФГИС ОПВК).

Регистрация во ФГИС ОПВК осуществляется отходообразователями самостоятельно, путем прохождения идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Договоры на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного во ФГИС ОПВК, и подписываются уполномоченными представителями сторон с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

В настоящее время во ФГИС ОПВК заключение договоров на оказание услуг возможно на срок до конца 2026 года; для организаций, осуществляющих закупочную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, - до конца 2025 года.

После заключения договора на оказание услуг при возникновении потребности в вывозе отходов отходообразователю в личном кабинете доступна функция для создания заявки на вывоз отходов.

Суд отмечает, что договор с ФГУП «ФЭО» является абонентским, т.е. с исполнением по требованию, оплата по договору взимается только в случае образования и передачи отходов на утилизацию.

Суд не может признать обоснованными доводы ответчика о невозможности заключить договор при отсутствии отходов, что не может быть пределен его предмет, что договор в таком случае будет мнимым или притворным, ввиду следующего.

Порядок оказания услуг федеральным оператором отражен в форме типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.1 типового договора сведения о планируемых месте накопления, коде и наименовании (согласно Федеральному классификационному каталогу отходов), массе и периодичности передачи отходов представляются заказчиком федеральному оператору согласно приложению №.

Т.е. ответчику необходимо указать сведения о планируемых к передаче коде и наименовании отхода, которыми ответчик располагает.

Вопреки доводам представителя о том, что в МКД Газонная 1Б, <адрес> создание (организация) мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирном доме помещений для организации мест накопления, по поручению суда представителем комитета охраны окружающей среды мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведен визуальный осмотр придомовой территории, а также мест, являющихся общим имуществом собственников многоквартирного жилого <адрес>Б по <адрес>, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому создание (организация) мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и иных отходов (батарейки и пр.) в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного жилого <адрес>Б по <адрес>, технически возможно.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом отклоняются доводы ответчика о неподсудности дела суду общей юрисдикции, так как в силу ст. 27 АПК РФ настоящий спор не является экономическим, а связан с обязанием ответчика заключить договор об обращении с отходами с целью исполнения обязательных требований, связанных с управлением МКД.

Также, вопреки позиции ответчика, прокурор <адрес> имеет право на обращение с настоящим иском в суд, поскольку он подан в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга (ст. 45 ГПК РФ).

Принимая во внимание, что исполнение решения суда сопряжено с необходимостью заключения договора, то есть потребовать временных затрат, суд полагает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ТСЖ «Газонная 1Б» об обязании обязать заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I класса опасности - удовлетворить.

Обязать ТСЖ «Газонная 1Б» (ИНН №) заключить с ФГУП «ФЭО» (ИНН №) договор на оказание услуг по обращению с отходами I класса опасности - лампами ртутными утративши потребительские свойства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Первомайский районный суд города Новосибирска.

Судья /подпись/ В.С. Лисневский

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2025 года.

Копия верна:

Судья В.С. Лисневский

Секретарь Е.И. Братцовская

Решение/определение:

не вступило / вступило в законную силу _______________________202____г.

Судья:

Уполномоченный работник аппарата суда:

Оригинал находится в деле №

Первомайского районного суда <адрес>