Решение по делу № 2-5328/2024 от 20.02.2025 - о возложении обязанности получить специальное разрешение (лицензию), заключение экспертизы промышленной безопасности.

Дело № 2-981/2025 (ранее – 2-5328/2024)

74RS0003-01-2024-006612-13

Решение

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 20 февраля 2025 года

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Кузнецова М.Ю.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Челябинска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Коммет» о возложении обязанности получить специальное разрешение (лицензию), заключение экспертизы промышленной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Челябинска, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к муниципальному унитарному предприятию «Коммет» (далее - МУП «Коммет») в обоснование требований указав, что прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации объектов теплоснабжения, являющимися опасными производственными объектами, в ходе которой установлено, что ответчик в отсутствие соответствующей лицензии эксплуатирует 5 объектов, относящихся к III классу опасности: сети газопотребления <адрес>, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов под номерами № соответственно. Кроме того, у ответчика отсутствует экспертиза промышленной безопасности на объект, зарегистрированный под №

По результатам выявленных нарушений в адрес руководителя МУП «Коммет» было вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о промышленной безопасности, которое до настоящего времени не исполнено.

На основании изложенного истец просит обязать ответчика получить экспертизу промышленной безопасности на объект, зарегистрированный под №; получить лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, на сети газопотребления <адрес>, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов под номерами № соответственно.

Помощник прокурора г. Челябинска Сазонов М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований в полном объеме по мотиву получения ответчиком лицензии в отношении одного объекта, просила увеличить срок для исполнения обязанности, поскольку с учетом объема необходимого совершения юридически значимых действий трех месяцев, заявленных прокурором, недостаточно.

Третье лицо Уральское управление Ростеходзора, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, представив письменное мнение, в котором указано, что 30 января 2025 года ответчику предоставлена лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>

Третьи лица КУИиЗО г. Челябинска, Администрация г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно подпункту «в» пункта 1 Приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества - горючие вещества: жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

МУП «Коммет» является юридическим лицом, создано на основании распоряжения Администрации города Челябинска, основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (ОКВЭД №) (л.д. 60 оборот).

За ответчиком на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество по адресам: <адрес> (л.д. 26, 35-47), представленные в виде сетей газопотребения. Указанные объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов под номерами № соответственно.

На основании представленных в материалы дела доказательств ответчик эксплуатирует опасные производственные объекты средней опасности, относящиеся к III классу опасности. Данные обстоятельства представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

По результатам проведенной Прокуратурой г. Челябинска проверки 18 октября 2024 года вынесено представление об устранении нарушений закона, которое в установленный срок исполнено не было. Доказательств исполнения требований предписания прокуратуры в полном объеме ответчик не представил и в суде (л.д. 50-52).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абзац 1); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 4); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (абзац 14).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию, за исключением деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой на объектах (в организациях) федеральных органов исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с пунктом «а» пункта 4 Положения лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что ответчик эксплуатирует спорные опасные производственные объекты средней опасности, не имея при этом лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, а также в отсутствие экспертизы промышленной безопасности на сеть газопотребления, расположенную по адресу: <адрес>, в то время как при осуществлении такого вида деятельности организация в силу закона обязана иметь такие лицензию, экспертизу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Ответчиком с 2019, 2021 г. эксплуатируются спорные опасные производственные объекты с установленными нарушениями порядка их эксплуатации, тем самым ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Отсутствие специального разрешения (лицензии), равно как заключения экспертизы промышленной безопасности на эксплуатацию такого объекта негативно влияет на надежность и качество оказываемых услуг, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, принимая во внимание уровень опасности допускаемых нарушений, период, в течение которого такие нарушения допускаются, действия, которые необходимо совершить ответчику для получения лицензии, суд приходит к выводу, что обязанности, возлагаемые на ответчика решением суда, должны быть им исполнены в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Предоставление более длительного срока приведет к нарушению интересов неопределенного круга лиц, а предоставление срока в заявленном прокурором объеме объективно не позволит ответчику исполнить возложенные на него обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковые требования прокурора города Челябинска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МУП «Коммет» о возложении обязанности получить специальное разрешение (лицензию), заключение экспертизы промышленной безопасности.

Возложить на МУП «Коммет» (ОГРН №) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность:

- получить заключение экспертизы промышленной безопасности на сеть газопотребления <адрес> зарегистрированную в государственном реестре опасных производственных объектов под номером №

- получить специальное разрешение (лицензию) в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса, то есть на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении сетей газопотребления <адрес> зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов под номерами № соответственно.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Кузнецов М.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года.