УИД 50RS0№-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2023 года г. Чехов
Чеховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Геберт Н.В.
при секретаре Евсеевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2682/23 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Чехов Московской области, ООО «МСК-НТ» об установлении контейнерной площадки, аннулировании задолженности по оплате твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам Администрации городского округа <адрес>, ООО «МСК-НТ» об установлении контейнерной площадки в д. Костомарово городского округа <адрес>, и об аннулировании образовавшейся задолженности по оплате твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «МСК-НТ» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала в полном объеме.
Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.
Заслушав пояснения истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Как установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 224,50 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.
В обоснование исковых требований истцом указано, что в ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию городского округа Чехов по установке контейнерной площадки в д. Костомарово. Пообещали установить в 1-м квартале ДД.ММ.ГГГГ. Год закончился, площадки нет, мусор не вывозили ООО «МСК-НТ». В ДД.ММ.ГГГГ года он вновь обратился в Администрацию городского округа Чехов, исполняющие руководителя ответили, денег нет. В ДД.ММ.ГГГГ года руководитель городского округа Чехов ФИО4 пообещал, что контейнерная площадка будет построена во 2-м квартале ДД.ММ.ГГГГ года, нашли деньги. Но площадки так и нет. Ему, инвалиду, предложили ходить по трассе в <адрес> относить мусор. Просит аннулировать услугу, задолженность по оплате ТКО, которую ему не предоставляли.
Отказывая истцу ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд исходит из следующего.
Основным законом, регулирующим отношения в сере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) является Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с положениями ст. 13.4 указанного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу пункта 4 названной статьи обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Аналогичные положения закреплены в ст. 15 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области», п. 18 части 1 статьи 14, п. 14 части 1 статьи 15, п. 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Правил мест накопления ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в соответствии с которыми обязанность по созданию площадок для накопления отходов лежит на органах местного самоуправления, исключая случаи, когда за это ответственны другие лица.
В силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту.
Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов от 08.08.2022 № 1497/19-01, расположенных на территории городского округа Чехов, жители <адрес> закреплены за контейнерной площадкой, расположенной <адрес>.
Как следует из ответа начальника Управления жилищно-комунального хозяйства Администрации городского округа Чехов за №СЗ-8153 от ДД.ММ.ГГГГ, работы по обустройству контейнерной площадки <адрес> завершены в ДД.ММ.ГГГГ года.
Также из представленных Администрацией городского округа <адрес> документов усматривается, что в настоящее время работы по обустройству контейнерной площадки в д. Костомарово завершены, контейнерная площадка в д. Костомарово установлена.
Доказательств обратного, истцом суду в силу положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Системный анализ Закона № 89-ФЗ, подпункта «а» пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования), разделов VI,VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16), позволяет прийти к выводу, что правоотношения по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО построено законодателем по модели абонентского договора (ст. 429.4 ГК РФ).
Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактически оказанные услуги или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами).
Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, соответственно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.
С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 1 ст. 24.6, пунктом 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» компания ООО «МСК-НТ» является региональным оператором, осуществляющим вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе на территории городского округа Чехов, о чем заключено соглашение между ООО «МСК-НТ» и Министерством экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что региональный оператор осуществляет вывоз ТКО со всех контейнерных площадок, включенных в территориальную схему обращения с ТКО, утвержденную органом местного самоуправления, то у истца в силу п. 4 ст. 27 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» возникает безусловная обязанность по оплате оказываемой коммунальной услуги за вывоз ТКО.
Доказательств того, что услугу по обращению с ТКО региональный оператор не оказывает жителям д. Костомарово, а также доказательств нарушения требований СанПиН, в частности, наличия несанкционированных свалок на прилегающих к д. Костомарово, истцом суду не представлено.
Приложение № к Правилам предоставления коммунальных услуг (пункт 17) не содержит такого критерия оценки качества коммунальной услуги, как расстояние от места жительства потребителя коммунальной услуги до места накопления отходов (контейнерной площадки).
Удаленность контейнерной площадки от места жительства потребителей не является основанием для снятия зачислений по оплате услуги по обращению с ТКО.
Пункт 98 вышеуказанных Правил также не предусматривает снятие начисленной платы по обращению с ТКО в зависимости от удаленности жилого строения от места накопления отходов.
В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами (в том числе на транспортирование) путем заключения договора с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО, применимы правила Гражданского кодекса РФ о публичном договоре.
Из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.
В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8(5)-8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
С учетом приведенных Правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.
Поскольку истец в установленный законом срок не исполнил императивные требования Правил № 1156 об обязанности подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора, то договор является заключенным на условиях типового договора или путем совершения конклюдентных действий, когда договор считается заключенным, если стороны без заключения письменного договора фактически свершают обусловленные согласием сторон действия, то есть собственники индивидуальных жилых строений складируют твердые коммунальные отходы в установленных местах скопления отходов, а региональный оператор осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов из этих мест.
Таким образом, коммунальная услуга по обращению с ТКО предоставляется региональным оператором в рамках договора публичной оферты и является обязательной для оплаты потребителями в силу императивных норм закона.
Бесспорных доказательств, подтверждающих самостоятельный вывоз и утилизацию ТКО, накопления ТКО на своем земельном участке, так и не использование истцом контейнерных площадок, имеющихся на территории городского округа Чехов, истцом суду не представлено. Как и не представлено истцом доказательств заключения договора с иными лицами, осуществляющими вывоз ТКО, на основании которых суд может сделать вывод о том, что истец не пользуется услугой по вывозу ТКО.
При этом, факт отсутствия мест размещения контейнеров в д. Костомарово, где расположен жилой дом истца, по доводам истца, не свидетельствует о ненадлежащем оказании услуг ответчиком, поскольку места вывоза твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления, региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте (на площадке) накопления, определенных договором.
Отсутствие заключенного между истцом и ответчиком договора на указание услуг по обращению с ТКО в письменной форме не исключает обязанность истца оплатить данную услугу, при отсутствии доказательств вывоза твердых коммунальных отходов самостоятельно в предусмотренном законом порядке.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, ООО «МСК-НТ» об установлении контейнерной площадки, аннулировании задолженности по оплате твердых коммунальных отходов удовлетворению не подлежат.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им предоставить дополнительные доказательства. В случае, если предоставление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по ходатайству оказывает содействие в собирание и истребовании доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2, 56, 57, 67, 167, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, ООО «МСК-НТ» об установлении контейнерной площадки, аннулировании задолженности по оплате твердых коммунальных отходов – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд чрез Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.В. Геберт
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.