Дело № 2-109/2023
УИД № 24RS0054-01-2022-001072-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2023 года г. Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Моховиковой Ю.Н.,
при секретаре Пацира М.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ужурского района Красноярского края к Отделению судебных приставов по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ужурского района Красноярского края обратилась в суд с исковым заявлением к ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя свои требования следующим. Администрация Ужурского района Красноярского края являлась должником по исполнительному производству №-ИП от 14.11.2018, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Ужурским районным судом, согласно которому в пользу Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю на администрацию Ужурского района возложена обязанность в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда привести скотомогильник, расположенный в 1,5 км восточнее <адрес> в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями. Кроме того, решением Ужурского районного суда по результатам рассмотрения исковых требований прокурора Ужурского района на администрацию Ужурского района также возложена обязанность исполнить требования законодательства в области обращения с отходами животноводства, то есть привести скотомогильник в соответствии с ветеринарно-санитарными нормами. Согласно заключению КГКУ «Ужурского отдела ветеринарии» указанный скотомогильник был не пригоден к восстановлению и дальнейшей эксплуатации, в связи с чем администрация Ужурского района обратилась в Ужурский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, для решения вопроса в части дальнейших действий в отношении скотомогильника. Определением Ужурского районного суда от 06.02.2020 администрации Ужурского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № до ДД.ММ.ГГГГ, однако в период действия отсрочки исполнения решения суда администрация Ужурского района не смогла ликвидировать скотомогильник, в связи с тем, что в решениях суда по гражданским делам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию возложена обязанность приведения данного скотомогильника в соответствие с действующим законодательством, то есть, восстановить. В связи с этим, администрация Ужурского района обратилась в суд с заявлением об изменении порядка исполнения решения суда, а именно произвести ликвидацию указанного скотомогильника. Определением Ужурского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ исполнения решения суда с обязанности исполнить требования законодательства в области обращения с отходами животноводства на ликвидацию скотомогильника в течение одного года с момента вступления определения суда в законную силу. В ноябре 2021 года скотомогильник, расположенный в 1,5 км восточнее <адрес> был ликвидирован, о чем в отдел судебных приставов было направлено уведомление о прекращении исполнительных производств с приложением подтверждающих документов. В период действия исполнительного производства №-ИП денежное взыскание в отношении администрации Ужурского района не предъявлялось. Администрация Ужурского района Красноярского края просит освободить её от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю от 07.03.2021 №.
Представитель истца администрации Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. В письменном заявлении представитель администрации Ужурского района ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика Отделения судебных приставов по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте, рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.
Оценив доводы иска, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 данного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
На основании ч. 1 и 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из разъяснений, изложенных в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Положениями ст. 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
В названном постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Судом установлено, что решением Ужурского районного суда Красноярского от 01.06.2017 по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, на администрацию Ужурского района Красноярского края возложена обязанность в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения п. 4.1, п. 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», установить размер санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, выполненных в соответствии с программой наблюдений, предоставленной в составе разработанного проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного в 1,5 км восточнее <адрес>, на который получено санитарно-эпидемиологическое заключение №.№ от 05.06.2008 о соответствии проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Решение суда вступило в законную силу 07.07.2017.
Решением Ужурского районного суда Красноярского края от 11.10.2018 по гражданскому делу № исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены, на администрацию Ужурского района Красноярского края возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу: привести скотомогильники, расположенные в 1,5 км восточнее <адрес>, и в <адрес> <адрес> в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями. Решение суда вступило в законную силу 17.11.2018.
14.11.2018 в отношении администрации Ужурского района Красноярского края ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП.
По сообщению врио начальника отделения-старшего судебного пристава ФИО2 от 16.03.2023 исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Ужурского района уничтожено ввиду истечения срока хранения.
17.01.2019 в отношении администрации Ужурского района Красноярского края начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления. Согласно п. 3 данного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - 50000 рублей.
01.11.2019 специалистами КГКУ «Ужурский отдел ветеринарии» обследован скотомогильник, расположенный в 1,5 км восточнее <адрес>, о чем составлен акт. По результатам обследования выдано заключение, из которого следует, что скотомогильник, расположенный в 1,5 км восточнее <адрес> не пригоден к восстановлению и дальнейшему использованию.
Решением Ужурского районного совета депутатов Красноярского края №р от ДД.ММ.ГГГГ согласована ликвидация сооружения муниципального имущества <адрес>, а именно скотомогильника, расположенного в 1,5 км восточнее <адрес>.
Определением Ужурского районного суда Красноярского края от 03.02.2020 администрации Ужурского района Красноярского края для ликвидации указанного скотомогильника предоставлена отсрочка исполнения решения Ужурского районного суда Красноярского края от 01.06.2017 по гражданскому делу № до 1 сентября 2020 года. Определение вступило в законную силу 26.02.2020.
Согласно сообщению Службы по ветеринарному надзору Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения эпизоотического благополучия на территории Российской Федерации установлен приоритет утилизации биологических отходов путем сжигания. В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендовано продолжить работу по рекультивации и ликвидации скотомогильников, за исключением сибиреязвенных, использование которых не является необходимым для обеспечения хозяйственной деятельности. Исключить проведение мероприятий по организации, строительству и вводу в эксплуатацию новых скотомогильников, обеспечив утилизацию трупов павших животных и биологических отходов путем сжигания. За период действия в скотомогильники сброса биологических отходов не было. За последний период из особо опасных болезней на территории Ужурского района регистрировалось только бешенство животных, при этом трупы заболевших животных подвергались сжиганию в печи-инсенираторе. Утилизация биологических отходов на территории Ужурского района производится путем сжигания. Скотомогильники, находящиеся в <адрес>, в связи с неиспользованием подлежат ликвидации.
26.11.2020 определением Ужурского районного суда Красноярского края изменен способ исполнения решения суда от 11.10.2018 по гражданскому делу № на администрацию <адрес> возложена обязанность в течение одного года с момента вступления определения суда в законную силу осуществить ликвидацию скотомогильника, расположенного в 1,5 км восточнее <адрес>. Определение суда вступило в законную силу 18.12.2020.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.
07.03.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП, вынесено постановление № о взыскании с администрации Ужурского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по причине неисполнения должником требований исполнительного документа.
Администрацией Ужурского района 22.11.2021 № в адрес ОСП по <адрес> ГУФССП России по Красноярскому краю было направлено уведомление, что скотомогильник, расположенный в 1,5 км восточнее <адрес>, ликвидирован с просьбой о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением документов, свидетельствующих об исполнении решения суда от 11.10.2018.
10.12.2021 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по причине исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
Доказательства, представленные администрацией Ужурского района, позволяют суду сделать вывод о том, что администрация Ужурского района добровольно и своевременно, до истечения срока, установленного определением суда от 26.11.2020, то есть до 18.12.2021, которым изменен способ исполнения решения Ужурского районного суда Красноярского края от 11.10.2018, исполнила указанное решение. Определением Ужурского районного суда от 26.11.2020, вступившим в законную силу 18.12.2020, на администрацию Ужурского района возлагалась именно обязанность в течение одного года с момента вступления определения суда в законную силу, ликвидировать скотомогильник, расположенный в 1,5 км восточнее <адрес>.
Таким образом, должником администрацией Ужурского района Красноярского края предприняты меры для добровольного исполнения требований исполнительного документа, нарушений обязанностей, возложенных решением суда, не допущено. В период исполнительного производства №-ИП в отношении администрации Ужурского района денежное взыскание не предъявлялось. При указанных обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не основано на законе, поскольку отсутствовали основания для привлечения должника к ответственности, а потому исковые требования администрации Ужурского района Красноярского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации Ужурского района Красноярского края удовлетворить.
Освободить администрацию Ужурского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ужурскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 от 07.03.2021 № по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.
Председательствующий Ю.Н. Моховикова
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 22 мая 2023 года