УИД: 66RS0022-01-2023-000233-91

№ 33-11895/2023 (2-646/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

09.08.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Зоновой А.Е., судей Ершовой Т.Е. и Сорокиной С.В., при ведении протокола помощником судьи Козловой Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о возмещении ущерба в виде неполученной пенсии по случаю потери кормильца,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Березовского городского суда Свердловской области от 04.04.2023.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.В., объяснения истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась с иском, в обоснование которого указала, что является вдовой инвалида-чернобыльца, имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца, которую получает с 01.04.2021. Вместе с тем, право на получение такой пенсии истец имеет с 2015 года, однако, несмотря на неоднократные обращения в Управление социальной политики и Отделение Пенсионного фонда в назначении и выплате пенсии по случаю потери кормильца ей было отказано. Самостоятельно произведя расчет пенсии по случаю потери кормильца, которая не была истцом получена в течение трех лет, предшествующих назначению, истец просит взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ущерб в виде неполученной пенсии по случаю потери кормильца за период с 01.04.2019 по 31.03.2022 в размере 299982,24 руб.

Решением Березовского городского суда Свердловской области от 04.04.2023 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично: с ответчика в пользу истца взыскан ущерб в виде неполученной пенсии по случаю потери кормильца за период с 01.04.2019 по 31.03.2021 в размере 187804,44 руб.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 отказать. Полагает, что суд безосновательно констатировал вину ответчика в не разъяснении истцу его пенсионных прав. До 20.04.2021 истец к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца не обращалась, основания для выплаты пенсии за предшествующий период отсутствуют. Обращения истца в клиентскую службу 13.09.2019, 21.10.2019 и 14.01.2020 касались иных вопросов, по которым ответчиком были даны соответствующие разъяснения.

В судебном заседании истец ФИО1 полагала решение суда законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежащим.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (электронной почтой и путем размещения информации на сайте суда).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, установлено судом, истец ФИО1 состояла в браке с ФИО2 с 10.02.1978.

20.05.2003 ФИО2 выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии Р № 044975.

29.08.2008 ФИО2 установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию сроком до 01.09.2009.

15.06.2009 ФИО2 умер, о чем отелом ЗАГС г.Березовска составлена актовая запись № 437 и выдано свидетельство о смерти <...>.

Решением межведомственного экспертного совета от 08.07.2009 дано заключение о том, что ФИО2 получено заболевание (инвалидность), которые связаны с воздействием комплекса неблагоприятных факторов во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно справке, выданной Военным комиссариатом 15.01.2018, ФИО2 являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 07.02.1988 по 13.06.1988 в составе в/ч № 44332, доза облучения 1,8 бэр.

27.07.2015 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С 16.08.2015 ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

Также, с 01.04.2021 ФИО1 является получателем пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению членам семей граждан, указанных в пп. 1.2 и 3 п. 1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» на основании заявления от 20.04.2021.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст. 10,15,24 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации», ст.ст. 13, 29 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст.ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, наличии оснований для взыскания в пользу истца пенсии по случаю потери кормильца за период с 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумме 187804,44 руб., неполученной ФИО1 по вине пенсионного органа.

Суд исходил из того, что на момент обращения истца за назначением страховой пенсии по старости, она также имело право на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца в соответствии с п.4 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ. Вместе с этим, пенсионным органом соответствующие разъяснения даны не были. Также судом установлено, что в период с 01.01.2019 по 30.04.2021 ФИО1 неоднократно обращалась к ответчику по вопросу пенсий, ЕДВ и иных социальных выплат, однако необходимая информация о возможности получения двух пенсий одновременно, порядке и условиях пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца, истцу предоставлена не была.

С учетом изложенного, суд признал действия ответчика, несоответствующими требованиям законодательства о пенсионном обеспечении, нарушающими права истца, в связи с чем возложил на ответчика обязанность по возмещению истцу ущерба в виде недополученной пенсии за период с 01.04.2019 по 31.03.2021.

Судебная коллегия с приведенными судом выводами соглашается, полагая, что они соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим законом имеют: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; нетрудоспособные члены семей указанных граждан.

К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, указанные в пункте 3 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось право истца на получение пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца, в том числе по состоянию на дату обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.

Постановлением Правительства РФ от 04.03.2002 N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсий в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (за исключением пенсий, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона, и случаев, предусмотренных в пункте 3 настоящего Постановления) производятся территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, в порядке, предусмотренном для установления и выплаты страховых пенсий.

Выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-I (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения предусмотрены положениями статей 21, 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в редакции, действовавшей на дату первоначального обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости - 27 июля 2015 года).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила обращения за страховой пенсией).

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:

проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт "а");

регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт "г").

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе:

дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт "а");

проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (подпункт "б");

запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт "в").

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается:

день направления гражданину уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии в форме электронного документа;

день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления;

день направления уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии на адрес электронной почты заявителя;

день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Если указанное уведомление не выдано заявителю в связи с его неявкой в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг за получением уведомления, уведомление считается выданным по истечении 5 календарных дней со дня передачи уведомления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации многофункциональному центру предоставления государственных и муниципальных услуг;

дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения заявителем уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации указанного уведомления заявителю по почте.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсионный орган при обращении гражданина с заявлением о назначении пенсии должен разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, какие документы он должен представить для реализации права на пенсию, в какие сроки надлежит представить такие документы, последствия непредставления документов. Также на пенсионный орган возлагается обязанность запросить недостающие для установления пенсии документы, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

При рассмотрении исковых требований ФИО1 приведенные нормативные положения, регулирующие порядок установления гражданам пенсий, в том числе по государственному пенсионному обеспечению, судом первой инстанции применены правильно, судом установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно нарушение пенсионным органом требований пенсионного законодательства при принятии и рассмотрении заявления истца о назначении пенсии от 27.07.2015, а также последующих заявлений, приведшие к несвоевременному получению ею пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п.4 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что еще при первоначальном обращении истца за назначением пенсии, ответчиком в полной мере не была проведена разъяснительная работа, не установлены все имеющие значение для определения права на пенсионное обеспечение обстоятельства, в том числе связанные с особым статусом заявителя (вдова инвалида-чернобыльца), дающего право на получение пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ. Данные требования не были исполнены ответчиком и при последующих неоднократных обращениях истца в клиентскую службу по вопросам пенсионного обеспечения, имевших место в период с 01.01.2019 по 30.04.2021.

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого судом решения, отсутствии оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ответчика, которые выводов суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств. Между тем, в соответствии со ст. ст. 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также истребование, прием и оценка доказательств, относится к исключительной компетенции суда первой инстанции. При разрешении спора суд оценил доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оснований к иной оценке представленных доказательств, судебная коллегия не усматривает, требования ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции соблюдены.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Березовского городского суда Свердловской области от 04.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий А.Е. Зонова

Судья С.В. Сорокина

Судья Т.Е. Ершова