РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2022 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1023/22 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности. Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района находится автомобильная дорога, общей протяженностью 2720 м, КН №, расположенная в с.Долгое Киреевского района. При обследовании эксплуатационного состояния дороги установлено, что автомобильная дорога не имеет твердого покрытия и устроена из естественного грунта, относится к типу грунтовых дорог. Поверхность грунтовой дороги имеет смешанное покрытие в виде природного грунта и грунта с добавлением щебня крупной и мелкой фракции. От дома №18 до дома № 22 и от дома №101 до дома №109 покрытие дороги выполнено из природного грунта, на котором после выпадения обильных осадков образовались повреждения в виде выбоин, колейностей, протяженность которых составляет 100 метров и 140 метров соответственно, что затрудняет проезд по данным участкам дороги, что в свою очередь является нарушением пункта п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597. В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 13.05.2022 главе администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако нарушения до настоящего времени не устранены. По мнению административного истца, ненадлежащее исполнение соответствующими органами и организациями обязанностей по содержанию улично-дорожной сети представляет существенную угрозу безопасности граждан при не приведенных в нормативное состояние дорог и тротуаров. Основными причинами выявленных нарушений закона является ненадлежащее его исполнение ответственными должностными лицами администрации муниципального образования, отсутствие контроля главы администрации муниципального образования за подчиненными сотрудниками. Непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по выполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения; обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 30.08.2022 года выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно устранить коллейность на участках дороги от дома № 18 до дома № 22 и от дома № 101 до дома № 109 с.Долгое Киреевского района, протяженность которых составляет 100 м и 140 м соответственно, обеспечить их соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – помощник Киреевского межрайонного прокурора Образцова Е.И. заявленные административные исковые требования поддержала, подтвердив вышеизложенное, просила их удовлетворить, считая законными и обоснованными.

Административный ответчик администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ в Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (далее — Федеральный закон от 08.11.2007 №257ФЗ).

В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района от 27.11.2020 №31-93 часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Бородинское Киреевского района, в том числе дорожная деятельность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, организация дорожного движения переданы муниципальному образованию Бородинское Киреевского района.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статьях 17, 18 данного Закона закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По правилам ч. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 16.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. «в» ч.2 ст.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района находится автомобильная дорога, общей протяженностью 2720 м, КН №, расположенная в с.Долгое Киреевского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 20.01.2014 г.

В ходе проверки межрайонной прокуратуры, проведенной совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району 23.06.2022 г., обследовано эксплуатационное состояние вышеуказанной автомобильной дороги, установлено, что автомобильная дорога не имеет твердого покрытия и устроена из естественного грунта, относится к типу грунтовых дорог. Поверхность грунтовой дороги имеет смешанное покрытие в виде природного грунта и грунта с добавлением щебня крупной и мелкой фракции.

От дома №18 до дома № 22 и от дома №101 до дома №109 покрытие дороги выполнено из природного грунта, на котором после выпадения обильных осадков образовались повреждения в виде выбоин, колейностей, протяженность которых составляет 100 метров и 140 метров соответственно, что затрудняет проезд по данным участкам дороги, что в свою очередь является нарушением пункта п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597.

Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 13.05.2022 главе администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования.

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления – администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог, что свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по выполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 30.08.2022 года выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно устранить коллейность на участках дороги от дома № 18 до дома № 22 и от дома № 101 до дома № 109 с.Долгое Киреевского района, протяженность которых составляет 100 м и 140 м соответственно, обеспечить их соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий