ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

по делу № 12-1956/2023

43RS0002-01-2023-008692-17

<...> 22 декабря 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кожевникова И.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/7.32.4-999/2023 от 18.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего эксперта отдела жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления ФАС по Кировской области № 043/04/7.32.4-999/2023 от 18.10.2023 года по делу об административном правонарушении должностное лицо – ведущий эксперт отдела жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить и на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ограничиться устным замечанием. В обоснование указала, что у нее отсутствовал умысел на причинение вреда общественным интересам, нарушение устранено незамедлительно, в связи с чем, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило, материальных последствий правонарушение не повлекло, пренебрежительного отношения к своим должностным обязанностям не было установлено, при этом ответственность несоразмерна совершенному правонарушению, носит неоправданно карательный характер.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена.

При рассмотрении дела представитель руководителя Управления ФАС по Кировской области по доверенности – ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на необоснованность приведенных доводов.

Иные участники на рассмотрение дела не явились, извещены.

Заслушав представителя, проверив материалы дела, обозрев оригинал дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пп. «б» п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией.

Из материалов дела установлено, что организатором торгов при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области – является администрация.

В соответствии с ч. 14.1 Конкурсной документации участник Конкурса в составе конкурсного предложения должен представить документы и материалы в соответствии с ч. 5.2 настоящей конкурсной документации.

В силу ч. 5.2 Конкурсной документации участниками Конкурса предоставляются:

оригинал и копия конкурсного предложения по форме, установленной приложением № 4 к конкурсной документации. В конкурсном предложении для каждого критерия Конкурса указывается значение предполагаемого участником Конкурса условия в виде числового значения.

документы по усмотрению участникам Конкурса, подтверждающие конкурсное предложение, с обязательным приложением описания предлагаемых участником Конкурса мероприятий по созданию и реконструкции объекта концессионного соглашения, обеспечивающие достижения предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий, календарных графиков проведения соответствующих мероприятий, необходимых технико-экономических расчетов, обоснований, документации на предлагаемое к установке (монтажу) оборудование и т.п.

Согласно приложению № 4 к Конкурсной документации конкурсное предложение должно содержать предложение в виде числовых значений только в отношении объектов теплоснабжения.

Таким образом, Администрация установила форму подачи конкурсных предложений для участия в Конкурсе только относительно объектов теплоснабжения.

18.11.2022 администрацией Кирово-Чепецкого района на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 22000057270000000007 на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения расположенных в границах муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области».

Согласно протоколу № 8 от 21.06.2023 «Рассмотрения и оценки конкурсных предложений на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» (далее - Протокол № 8) Организатором торгов было получено и рассмотрено 3 конкурсных предложения - ООО «ЭнергоСтрой», ООО «Жилстрой-сервис», ООО «Специалист».

Комиссия приняла решение о несоответствии конкурсных предложений ООО «ЭнергоСтрой» и ООО «Специалист» конкурсной документации в силу ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) - участник конкурса не представил документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

Победителем было признано ООО «Жилстрой-сервис», конкурсное предложение которого соответствует требованиям конкурсной документации.

Установлено, что ООО «ЭнергоСтрой» и ООО «Специалист» были поданы конкурсные предложения по форме, установленной в приложении № 4 к Конкурсной документации.

С учетом изложенного, у комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области отсутствовали основания для отклонения конкурсных предложений ООО «ЭнергоСтрой» и ООО «Специалист» по п. 1 ч. 3 ст. 32 Закона о концессионных соглашениях.

Таким образом, решение организатора торгов об отклонении заявок ООО «ЭнергоСтрой» и ООО «Специалист» на участие в Конкурсе является незаконным и подлежащим отмене, ввиду нарушения порядка проведения и организации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области.

ФИО1 является ведущим экспертом отдела жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области и членом указанной комиссии, то есть должностным лицом, отвечающим за законность проведения торгов, обосновано привлечена к административной ответственности.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что допущенное нарушение незамедлительно устранено, полагаю, что выявленные нарушения хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако не причинили и не повлекли каких-либо вредных последствий, что подтверждается материалами дела.

Соответственно, прихожу к выводу, что должностное лицо ФИО1 возможно освободить от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием, в связи с чем, постановление Управления ФАС по Кировской области № 043/04/7.32.4-999/2023 от 18.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № № 043/04/7.32.4-999/2023 от 18.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ведущего эксперта отдела жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 отменить.

Освободить должностное лицо – ведущего эксперта отдела жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, объявив ей устное замечание.

Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.П. Кожевникова