Дело № 2-11/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 10 января 2023 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мулевановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Льговского района Курской области об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор Игнатенко С.М. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации Льговского района Курской области об обязании совершить действия по оборудованию лестничного марша при входе в здание филиала МКУК «Льговская межпоселенческая библиотека» - «Центральная детская библиотека им. А.П.Гайдара» пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями п.п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что Льговской межрайонной прокуратурой проанализировано состояние законности при исполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации Администрацией Льговского района Курской области. В ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, расположено здание филиала МКУК «Льговская межпоселенческая библиотека»- «Центральная детская библиотека им. А.П.Гайдара», относящееся к категории зданий учреждений социального назначения с кадастровым номером 46:32:010101:68:20. Указанное здание находится в собственности МО «Льговский район» Курской области (право собственности зарегистрировано 02.08.2021 г. номер реестровой записи 46:32:010101:68:20-46/065/2021-1) и передано на праве оперативного управления МКУК «Льговская межпоселенческая библиотека», при наличии перепада высот в здании филиала МКУК «Льговская межпоселенческая библиотека» - «Центральная детская библиотека им. А.П.Гайдара» между тамбуром и поверхностью пола имеется лестничный марш, однако, отсутствуют пандус, а также двухстороннее ограждение с поручнями либо платформа подъемная вертикального перемещения, платформа подъемная наклонного перемещения, в связи с чем на указанном объекте социальной инфраструктуры на реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммунальным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод. Просит суд обязать Администрацию Льговского района Курской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по оборудованию лестничного марша при входе в здание филиала МКУК «Льговская межпоселенческая библиотека» - «Центральная детская библиотека им. А.П.Гайдара» пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями п.п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В судебном заседании представитель истца - Льговского межрайонного прокурора Курской области - помощник прокурора Скороходов Е.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в уточненном иске основаниям, считая ссылки представителя третьего лица на наличие у здания филиала библиотеки статуса памятника архитектуры необоснованными.

Представитель ответчика - Администрации Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель третьего лица - МКУК «Льговская межпоселенческая библиотека» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее ФЗ №181) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 настоящего Федерального закона органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее ФЗ №384) доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий й сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 13.12.2020 г. №904/пр (далее - Свод правил).

Требования Свода правил (согласно п.4.1) подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Согласно п. 6.2.8 Свода правил при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330.

В силу п. 6.2.11 Свода правил вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте.

Согласно примечанию к п. 6.2.9 Свода правил при реконструкции здания, его приспособлении и на объектах культурного наследия допускается использовать: пандус инвентарный, платформу подъемную вертикального перемещения, в стесненных условиях платформу подъемную наклонного перемещения.

Из представленных материалов судом установлено, что по адресу: <...>, расположено здание филиала МКУК «Льговская межпоселенческая библиотека» - «Центральной детская библиотека им А.П. Гайдара», относящееся к категории зданий учреждений социального назначения с кадастровым номером 46:32:010101:6820.

Указанное здание находится в собственности МО «Льговский район» Курской области (право собственности зарегистрировано 02.08.2021 года номер реестровой записи 46:32:010101:6820-46/065/2021-1) и передано на праве оперативного управления МКУК «Льговская межпоселенческая библиотека» (право оперативного управления зарегистрировано 10.09.2021 года номер реестровой записи 46:32:010101:6820-46/065/2021-2).

В нарушение требований п.п. 6.2.8, 6.2.11 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при наличии перепада высот в здании филиала МКУК «Льговская межпоселенческая библиотека» - «Центральной детская библиотека им А.П. Гайдара» между тамбуром и поверхностью пола имеется лестничный марш, однако отсутствуют пандус, а также двухстороннее ограждение с поручнями либо платформа подъемная вертикального перемещения, платформа подъемная наклонного перемещения.

В связи с вышеизложенным, на указанном объекте социальной инфраструктуры не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Пунктом 1.3, 1.4 Устава МКУК «Льговская межпоселенческая библиотека», утвержденного постановлением Администрации Льговского района от 23.12.2015 № 524, установлено, что учредителем, собственником имущества библиотеки является МО «Льговский район» Курской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Льговского района. В соответствии с положениями п. 3.2 Устава деятельность библиотеки финансируется по смете из средств бюджета муниципального района «Льговский район» Курской области. /л.д. 14-20/

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

С учетом изложенных правовых норм именно на собственнике здания, расположенного по адресу: <...>, чьи полномочия осуществляет Администрация Льговского района лежит обязанность оборудовать вход в здание МКУК «Льговская межпоселенческая библиотека» пандусом либо иным средством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. Указанная обязанность не вытекает из административных или иных публичных правоотношений, а носит материально-правовой характер.

В связи с чем, суд, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. удовлетворить.

Обязать Администрацию Льговского района Курской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать лестничный марш при входе в здание филиала МКУК «Льговская межпоселенческая библиотека» - «Центральной детская библиотека им А.П. Гайдара», расположенного по адресу: <...>, пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями п.п. 6.2.8, СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Н.А. Денисова