Решение по делу № 2-1305/2021 от 10.08.2022 | Богучанский районный суд (Красноярский край)

УИД № 24RS0007-01-2021-002071-76

Дело № 2-162/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2022 года с. Богучаны Красноярского края

Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Казак А.Н.,

при секретаре Прейсман Е.Н.,

с участием: старшего помощника прокурора Богучанского района Красноярского края Селезневой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Богучанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» об обязании исполнения обязательств в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия,

ФИО1 Н О В И Л :

Прокурор Богучанского района Красноярского края обратился с исковым заявлением, в интересах неопределённого круга лиц, с учётом уточнений от 14.12.2021, к краевому государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (далее - КГКУ «КрУДор»).

Требования мотивированы тем, что приказом заместителя руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 25.06.2019 года № 355 в Перечень выявленных объектов культурного наследия включен объект археологического наследия «Иркинеево. Грунтовый могильник-1», расположенный в Богучанском районе Красноярского края восточная окраина д. Иркинеево, правый берег реки Ангара. Согласно учетной карте объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, время создания (возникновения) объекта «Иркинеево. Грунтовый могильник-1» - XVIII-XIX в.в. В ходе проведения прокуратурой района с участием представителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, проверки исполнения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия «Иркинеево. Грунтовый могильник-1», установлено, что в конце 2018 года - первой половине 2019 года, восточный сектор объекта поврежден при строительстве подъездных путей к мостовому переходу через реку ФИО2. Выборкой грунта под дорожное полотно повреждено около 300 кв.м. объекта, в образовавшейся земляной выработке выявлены остатки погребальных комплексов могильника: поперчено рассеченные землеройной техникой деревянные гробы и колоды разной степени сохранности, а также антропогенные останки, фрагменты кожаной обуви, кресты-тельники из медносодержащих сплавов с остатками гайтанов. Отмечена незначительная (от 0,3 м.) глубина залегания верхнего яруса погребений. Обнаружено несколько разновременных ярусов захоронений. Таким образом, объект, представляющий историко-культурную ценность, поврежден в процессе строительства подъездных путей к мостовому переходу через реку ФИО2. Заказчиком ремонта автомобильной дороги «Ангарский-Иркинеево-Артюгино» является КГКУ «КрУДОР». Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки общего пользования, является собственностью Красноярского края, находится в постоянном бессрочном пользовании КГКУ «КрУДОР». в настоящее время меры по обеспечению сохранности указанного объекта не приняты, в границах объекта имеются экспонированные на поверхность антропогенные остатки. КГКУ «КрУДОР», являющееся пользователем автодороги «Ангарский-Иркинеево-Артюгино», обязано провести мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Иркинеево. Грунтовый могильник-1» в границах земельного участка с кадастровым номером №. Нарушение требований федерального законодательства может повлечь утрату объектов, имеющих культурную археологическую ценность. 13.09.2021 прокурором в адрес руководителя КГКУ «КрУДОР» внесено представление, согласно ответа на которое от 26.11.2021, в настоящее время работы по ремонту автомобильной дороги «Ангарский-Иркинеево-Артюгино» не ведутся, финансирование, позволившее провести спасательные археологические полевые работы на указанных выявленных объектах культурного наследия, отсутствует.

На основании изложенного, прокурор просит суд об обязании КГКУ «КрУДор» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Иркинеево. Грунтовый могильник-1», а именно:

- согласовать с региональным органом охраны в области объектов культурного наследия раздел научно-проектной документации по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия;

- обеспечить выполнение мероприятий по сохранению объекта археологического наследия, предусмотренных разделом научно-проектной документации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Богучанского района Красноярского края Селезнева Е.А., настаивала на удовлетворении требований прокурора, предъявленных к ответчику в полном объёме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика КГКУ «КрУДОР» ФИО3 (доверенность в деле) будучи надлежащим образом уведомлённой о месте и времени судебного заседания по рассмотрению дела, в судебное заседание не явилась, сведений о причинах неявки суду не сообщила, не просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В ранее представленном суду отзыве на исковое заявление, указала, что ремонт автомобильной дороги «Ангарский-Иркинеево-Артюгино» на участке км 21+050 – км 22+350 осуществлялся на основании государственного контракта от 25.01.2018 № и проектной документации, утвержденной 16.10.2017. Работы по разработке грунта производились в августе-начале сентября 2018 года. Объект археологического наследия «Иркинеево. Грунтовый могильник-1» включен в перечень 25.06.2019 приказом № 355. Таким образом, на момент разработки и утверждения проектной документации 2016-2017 годы и производства земляных работ КГКУ «КрУДОР» не обладало информацией о наличии в границах полосы отвода автомобильной дороги «Ангарский-Иркинеево-Артюгино» объектов археологического наследия. На момент их выявления все работы уже были завершены, согласно акта приемки законченного ремонтом объекта от 31.07.2019. В настоящее время в границах земельных участков, на которых размещен объект археологического наследия «Иркинеево. Грунтовый могильник-1» работы не ведутся. Осуществляются исключительно работы по содержанию автомобильной дороги. Указала н отсутствие в иске прокурора перечня и объёма работ, вменяемых ответчику.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерства транспорта Красноярского края – ФИО4 (доверенность в деле), будучи надлежащим образом уведомлённой о месте и времени судебного заседания по рассмотрению дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

В представленном отзыве на иск указала, что Министерство транспорта Красноярского края осуществляет функции и полномочия учредителя (собственника имущества) краевых унитарных предприятий и краевых государственных учреждений в областях транспорта, дорожного хозяйства и организации дорожного движения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами края, правовыми актами Правительства края и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетные полномочия главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете. В свою очередь, КГКУ «КрУДОР», согласно Уставу находится в ведомственном подчинении министерства транспорта Красноярского края. Предметом деятельности КГКУ «КрУДОР» является использование автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края и искусственных сооружений на них. В соответствии с информацией, содержащейся на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, между КГКУ «КрУДОР» и АО «КрайДЭО» 25.01.2018 заключён государственный контракт №. В соответствии с разработанной проектной документацией, утверждённой 16.10.2017, подрядчиком был осуществлён ремонт автомобильной дороги «Ангарский-Иркинеево-Артюгино» на участке км 21+050 - км 22+350 с устройством временного моста через реку ФИО2 в Богучанском районе Красноярского края. Работы по ремонту объекта были завершены в середине 2019 года, согласно акта о приёмке выполненных работ от 31.07.2019 № 10. По состоянию на 31.07.2019 все работы по ремонту автомобильной дороги «Ангарский-Иркинеево-Артюгино» на участке км 21+050 – км 22+350 с устройством временного моста через реку ФИО2 в Богучанском районе Красноярского края, предусмотренные условиями государственного контракта от 25.01.2018 № ТРМ Ф.2018.14152, были выполнены. В соответствии с приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 25.06.2019 года № 355 археологический объект «Иркинеево. Грунтовый могильник-1» включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия. В иске отсутствует информация о проведенных археологических работах, а также установленных границах объекта археологического наследия «Иркинеево. Грунтовый могильник-1». Также из иска не ясно, была ли доведена до ответчика информация о планируемом включении объекта «Иркинеево. Грунтовый могильник-1» в Перечень выявленных объектов культурного наследия в течение 2018 - середине 2019 года, а именно, в то время, когда проводились ремонтные работы. К иску не приложено фото(видео)-доказательств, подтверждающих вину ответчика в повреждении объекта археологического наследия «Иркинеево. Грунтовый могильник-1» при проведении ремонтных работ автомобильной дороги «Ангарский-Иркинеево-Артюгино» на участке км 21+050 – км 22+350. Полагает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерства финансов Красноярского края - ФИО5 (доверенность в деле), будучи надлежащим образом уведомлённой о месте и времени судебного заседания по рассмотрению дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

В предоставленных суду возражениях на иск, указала, что объект археологического наследия «Иркинеево. Грунтовый могильник-1» находится в границах земельного участка, который принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования КГКУ «КрУДОР». Из иска не представляется возможным установить, что уведомление о выявленном объекте археологического наследия было доведено до КГКУ «КрУДОР», и у него возникла обязанность соблюдать требования к содержанию и использованию объекта археологического наследия, соблюдать особый режим использования земельного участка, в границах которого он располагается. В силу п. 1.6 Устава КГКУ «КрУДОР», утвержденного приказом министерства транспорта Красноярского края от 27.07.2011 № 3/112, учредителем и собственником имущества КГКУ «КрУДОР» является субъект Российской Федерации – Красноярский край. Функции и полномочия учредителя от имени Красноярского края осуществляет министерство транспорта Красноярского края. На представление прокурора ответчиком предоставлен ответ об отсутствии финансирования на проведение археологических полевых работ. В силу п. 1.4 Устава КГКУ «КрУДОР» находится в ведомственном подчинении министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Соответственно, финансирование мероприятий по сохранению объекта археологического наследия, согласно действующему законодательству, осуществляется за счет денежных средств, находящихся в распоряжении КГКУ «КруДОР» или, в случае недостаточности денежных средств – за счет министерства транспорта Красноярского края.

Представители третьих лиц, Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края и Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания по рассмотрению дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, своего отношения к исковым требованиям, предъявленным процессуальным истцом к ответчику не выразили.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав представителя процессуального истца, оценив доводы, приведенные прокурором в обоснование своих требований, ответчиком и представителями третьих лиц в обоснование их позиции, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия в их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации в являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории в культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 73-ФЗ).

Предметом регулирования Закона № 73-ФЗ, согласно п. 2 ст. 1 данного Федерального закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым вид имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использований объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

В соответствии с абз.2 ст. 3 Закона № 73-ФЗ, под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно абз. 1-3 п. 16 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ, объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Выявленные объекты археологического наследия включаются в перечень выявленных объектов культурного наследия решением регионального органа охраны объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня поступления сведений об объекте археологического наследия в порядке, установленном пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона.

Уведомление о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором или в котором обнаружен объект археологического наследия, в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого обнаружен данный объект археологического наследия, орган регистрации прав в течение тридцати дней со дня поступления в указанный орган охраны объектов культурного наследия информации, предусмотренной пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона.

Абзацем 5 п. 16 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ установлено, что собственник или иной законный владелец земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия, обязан соблюдать установленные статьей 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объекта археологического наследия, в том числе соблюдать предусмотренный пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия.

В силу п. 5 ст. 36 Закона № 73-ФЗ, в случае обнаружения объекта археологического наследия уведомление о выявленном объекте археологического наследия, содержащее информацию, предусмотренную пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона, а также сведения о предусмотренном пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особом режиме использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, направляются региональным органом охраны объектов культурного наследия заказчику указанных работ, техническому заказчику (застройщику) объекта капитального строительства, лицу, проводящему указанные работы.

Указанные лица обязаны соблюдать предусмотренный пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия.

Пунктом 6 ст. 36 Закона № 73-ФЗ определено, что в случае отнесения объекта, обнаруженного в ходе указанных в пункте 4 настоящей статьи работ, к выявленным объектам культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия уведомляет лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия определяет мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия либо выявленного объекта археологического наследия, включающие в себя обеспечение техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиком работ, указанных в пункте 4 настоящей статьи, разработки проекта обеспечения сохранности данного выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

В случае принятия решения об отказе во включении указанного в пункте 4 настоящей статьи объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения региональный орган охраны объектов культурного наследия направляет копию указанного решения и разрешение на возобновление работ лицу, указанному в пункте 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Закона № 73-ФЗ, изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия определяет меры по обеспечению сохранности указанных в настоящем пункте объектов, включающие в себя разработку проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

Пунктами 3, 4 ст. 11 Закона № 73-ФЗ установлено, что организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Государственный контроль (надзор) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональными органами охраны объектов культурного наследия в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с «Положением о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края", утверждённым Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 N 152-п, таким органом на территории Красноярского края является Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 24:07:1002001:364, расположенный по адресу: Красноярский край, Богучанский район, д. Иркинеево, является собственностью Красноярского края, находится в постоянном бессрочном пользовании КГКУ «КрУДОР» (л.д. 16-17).

Таким образом, ответчик является законным владельцем земельного участка.

В период с января 2018 года до июля 2019 года АО «КрайДЭО» осуществляло ремонт автомобильной дороги Ангарский – Иркинеево – Артюгино на участке км 21 + 050 – км 22+350 с устройством временного моста через р. ФИО2 в Богучанском районе Красноярского края на основании государственного контракта от 25.01.2018 г. №, заключённого с КГКУ «КрУДОР», титульного списка от 19.10.2017 г., утверждённого Министерством транспорта Красноярского края, проектной документации, утверждённой протоколом № 14 от 16.10.2017 г. КГКУ «КруДор», работы закончены подписанием акта приёмки законченного ремонтом объекта от 31.07.2019 г., утверждённым заместителем руководителя по строительству автодорог КГКУ «КруДор» 06.08.2019 г. (л.д. 14).

Из материалов дела также усматривается, что приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 28.09.2018 года № 456 в Перечень выявленных объектов культурного наследия, включён объект археологического наследия «Иркинеево. Поселение Иркинеево», расположенный в Богучанском районе Красноярского края, д. Иркинеево, правый берег р. Ангара, левый приустьевой участок р. Иркинеево.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 25.06.2019 года № 355 в Перечень выявленных объектов культурного наследия, включён объект археологического наследия «Иркинеево. Грунтовый могильник-1», расположенный в Богучанском районе Красноярского края, восточная окраина д. Иркинеево, правый берег реки Ангара (л.д. 9).

В учётной карточке объекта от 16.06.2019 г., размещённой в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, отражено, что «Иркинеево. Грунтовый могильник-1» приурочен к оплывшей дюнной гряде, вытянутой по линии запад - восток на поверхности 18 - 20 метровой террасы правого берега р. Ангара. Но состоянию па июнь 2010 года объект располагается на восточной окраине существующей (деградирующей) застройки д. Иркинеево. Ранее (как минимум в XX в.) территория объекта была занята деревенскими постройками и сооружениями промзоны. Грунтовый могильник идентифицируется как более раннее, по отношению к ныне существующему, открытому для захоронений кладбищу) кладбище д. Иркинеево (основана русскими поселенцами в 1689 году). В конце 2018 - первой половине 2019 года, восточный сектор объекта повреждён при строительстве подъездных путей к мостовому переходу ч/з р. ФИО2. Выборкой грунта под дорожное полотно повреждено около 300 кв. м. объекта. В западном борту образовавшейся земляной выработки прослеживаются остатки погребальных комплексов могильника (поперечно рассечённые землеройной техникой деревянные гробы и колоды разной степени сохранности). Отмечена незначительная (от 0.3 м) глубина залегания верхнего яруса погребений. На дне сформированных землеройной техникой дорожных кюветов фиксируются, обнажённые ветровой эрозией остатки детских погребений верхнего яруса некрополя. В складированных отвалах извлечённого грунта фиксируются многочисленные остатки деревянных погребальных конструкций (дощатых гробов, скреплённых кованными железными гвоздями и долблёных колод), разрозненные (в том числе повреждённые землеройной техникой) антропологические останки, фрагменты кожаной обуви, кресты - тельники из медносодержащих сплавов с остатками гайтанов. На основании анализа геоморфологической ситуации, с учётом данных, подученных в ходе осмотра повреждённой территории объекта можно установить площадь объекта - 3000 кв. м. (40 м. по линии север - юг, 75 м. но линии запад - восток). Погребения совершены по обряду ингумации. Погребальные конструкции - дощатые гробы подпрямоугольной формы и долблёные колоды. Ориентировка погребённых - по оси запад - восток, головой на запад. Фиксируется несколько разновременных ярусов захоронений. Предварительная датировка объекта XVIII-XIX в.в. Объект обнаружен в 2017 году ООО «Красноярская геоархеология», в 2019 году осмотрен специалистами ООО «Красноярская геоархеология» (л.д. 10-11).

28.08.2019 г. Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в адрес КГКУ «КруДор» выдано предписание № о приостановлении земляных, строительных и иных работ на части земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого выявленным объектом археологического наследия «Иркинеево. Поселение Иркинеевой» и «Иркинеево. Грунтовый – Могильник-1» (л.д.12).

КГКУ «КруДор» в ответ на представление (вх. № от 14.10.2019 г.) уведомило Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, о том, что на указанном участке все работы прекращены, согласно акта приёмки законченного ремонтом объекта от 31.07.2019 г. (л.д. 13).

В соответствии с актом ООО «НПО «АПИ» от 03.08.2021 г. и фотоматериалами к нему, в результате осмотра территории выявленного объекта культурного наследия «Иркинеево. Грунтовый могильник-1», расположенного по адресу: Богучанский район, восточная окраина д. Иркинеево, правый берег реки Ангара, выявлено, что в границах указанного объекта проведены работы по устройству дорожного полотна, дорожных кюветов. В складированных отвалах грунта фиксируются разрозненные (в том числе, повреждённые землеройной техникой) антропологические останки (л.д. 7-8). Указанный акт направлен в Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (л.д. 6).

На основании письма Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 27.08.2021 г. (л.д. 5), 09.09.2021 г. прокуратурой Богучанского района Красноярского края совместно с указанной Службой произведён осмотр выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Иркинеево. Грунтовый Могильник-1» в результате которого, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:07:1002001:364 земляные, строительные работы не ведутся, имеются экспонированные на поверхность антропогенные останки, по территории проходит дорога (л.д. 23-24).

Прокуратурой Богучанского района Красноярского края 13.09.2021 № в адрес КГКУ «КруДор» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия, принятии мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Иркинеево. Грунтовый Могильник-1» в границах земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 25-26).

КГКУ «КруДор» по результатам рассмотрения представления, 26.11.2021 г. исх. 83/2-2915 сообщило, что работы по разработке грунта на спорном земельном участке производились в августе – начале сентября 2018 года, тогда как объект археологического наследия «Иркинеево. Поселение Иркинеево» включён в перечень выявленных объектов 28.09.2018 г., «Иркинеево. Грунтовый Могильник-1» включён в перечень 25.06.2019 г. На момент разработки и утверждения проектной документации и производства земляных работ, КГКУ «КруДор» не обладало информацией о наличии в границах полосы отвода автомобильной дороги «Ангарский – Иркинеево – Артюгино» объектов археологического наследия. На момент их выявления все работы были завершены. КГКУ «КруДор» является казённым учреждением, до которого не доведены лимиты финансирования на осуществление спасательных археологических полевых работ (л.д. 27-28).

Разрешая заявленные прокурором требования, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Исходя из совокупности норм права, закреплённых в Федеральном законе № 73-ФЗ, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта археологического наследия.

Уклонение проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность в может привести к его утрате.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 1 ст. 49 Закона № 73-ЗФ, в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Таким образом, действующая редакция Закона N 73-ФЗ лицом, на которое возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает владельца такого земельного участка.

Доводы ответчика о том, что по состоянию на момент проведения работ по разработке грунта в августе – начале сентября 2018 года в рамках ремонта автомобильной дороги «Ангарский – Иркинеево – Артюгино» на участке к 21+050 – км. 22+350 с устройством временного моста через р. ФИО2, выявленный объект культурного наследия «Иркинеево. Грунтовый Могильник-1» не был включён в перечень выявленных объектов культурного значения, доказательственного значения в рамках рассматриваемых требований значения не имеет, поскольку после включения указанного объекта приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 25.06.2019 года № 355 в Перечень выявленных объектов культурного наследия, у КГКУ «КруДор», как владельца земельного участка, на котором расположен такой объект, возникла обязанность по его сохранению, в том числе, вопреки доводам третьих лиц, с момента получения КГКУ «КруДор» предписания Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 28.08.2019 г.

Вне зависимости от осуществления и сроков окончания ранее произведённых работ, КГКУ «КруДор» на земельном участке, на котором расположен выявленный объект культурного наследия, у КГКУ «КруДор» в течение всего срока владения таким земельным участком сохраняется обязанность по сохранению выявленного объекта культурного наследия, проведению мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, соблюдению требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Недостаточное бюджетное финансирование, либо его отсутствие не является основанием для освобождения КГКУ «КруДор» от исполнения обязанностей, предусмотренных Законом № 73-ФЗ.

Кроме того, как следует из отзыва на исковое заявление прокурора, ответчик ссылаясь на то, что земляные работы по разработке грунта на земельном участке, на котором расположен выявленный объект культурного наследия завершены 31.07.2019 г, указывает между тем, что до настоящего времени на указанном земельном участке осуществляются работы по содержанию автомобильной дороги, что в силу действующего законодательства запрещено при отсутствии разработанного проекта обеспечения сохранности данного выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, учитывая, что именно на КГКУ «КруДор», как законном владельце земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Красноярский край, Богучанский район, д. Иркинеево, в пределах которого находится объект археологического наследия «Иркинеево. Грунтовый могильник-1», (Красноярский край, Богучанский район, восточная окраина д. Иркинеево, правый берег реки Ангара) лежит обязанность по сохранению выявленного объекта культурного наследия, проведению мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, соблюдению требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, что невозможно без разработанного проекта обеспечения сохранности данного выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования, обязав КГКУ «КруДор» исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Иркинеево. Грунтовый могильник-1», а именно: - согласовать с региональным органом охраны в области объектов культурного наследия раздел научно-проектной документации по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия; - обеспечить выполнение мероприятий по сохранению объекта археологического наследия, предусмотренных разделом научно-проектной документации.

При этом, определяя срок исполнения КГКУ «КруДор» возложенной обязанности, учитывая климатические особенности региона и культурную значимость выявленного объекта культурного наследия, суд находит испрашиваемый прокурором срок - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для исполнения требований судебного акта.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой был освобождён истец, подлежит взысканию с ответчика, в размере, определённом ст. 333.19 НК РФ в сумме 12 000 рублей (два требования неимущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокурора Богучанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» об обязании исполнения обязательств в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Иркинеево. Грунтовый могильник-1», а именно:

Взыскать с Краевого государственного казённого учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 12 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края, в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Казак